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總統如何宣示主權 莫忘釣魚台教訓 兩度拒絕接管琉球 蔣介石懊悔不已 寧失軍力展現機會?日本對待竹島與釣島 差很大
2012/09/07 09:30
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聯合筆記/總統如何宣示主權

馬總統今天搭機視察東北外海的彭佳嶼,再飛到東經一二三度的防空識別區(ADIZ)邊緣,以宣示對釣魚台主權。彭佳嶼與ADIZ線距釣魚台仍有相當距離,在野黨自是一片譏諷,認為「有種為何不去釣魚台?」

國際政治不是暴虎馮河,即使日本目前「實際占有」釣魚台,也不會輕易讓石原慎太郎等極端人士登島,更不敢派員駐防。相較之下,李明博登獨島引發國際關注,但獨島原本就有南韓部隊駐守。馬總統若視察東沙或太平島,道理相同。

以台灣在區域政治的地位,不可能發兵強登釣魚台,更無國家元首打頭陣之理。彭佳嶼是離釣魚台最近的我國島嶼,但此島並無主權爭議,因此總統此舉雖有媒體效果,但國際宣示意義不大。

如果要設想更有創意的作法,其實不妨由總統搭乘軍艦出海,艦隊無須前進至釣魚台作冒進之舉,但至少應駛出ADIZ線,然後再返航。根據國防部在張鳳強「越界」事件後的解釋,海軍巡弋從未以ADIZ畫地自限,但說詞始終飽受質疑;若三軍統帥親自率艦航出ADIZ,外界質疑也就不攻自破,證明國軍未自廢武功。

進一步看,馬總統的目標既在宣傳護土決心,當然要以最大宣傳效果為考量;但總統不管在彭佳嶼或直升機上,媒體都完全無法接近,只能靠府方事後提供新聞稿,報導必然受限。再說,元首搭乘直升機在海上飛行數小時,安全風險不可等閒視之。若改搭軍艦,不但媒體都可隨行,總統還可直接在海上發表談話;艦隊在公海航行,也沒有安全顧慮。

如此,國家元首不必冒無謂風險,宣傳立場的效果又加倍。政府應該慎重考慮。

【2012/09/07 聯合報



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世事一局棋 莫忘釣魚台教訓

 前言:一九七○年九月二日,四位《中國時報》記者登上釣魚台,插上中華民國國旗。這是國人首度登上這個爭議的土地,震驚國際,也掀起保釣運動。四十二年後,登島插旗的劉永寧,回顧這段歷史,也道出許多不為人知的內幕。

 自聯合國亞洲及遠東經濟委員會(ECAFE)於一九六九年發表了Emery report以後,釣魚台群島的國際糾紛,已動盪四十三年。由於其間涵蓋多國經濟利益,民族情感,故此國際爭紛,必然還要延續,時間很可能比前面的還要長。

 由於在Emery report中指明釣魚台已發現第三世紀岩層,可能蘊藏原油最少六百億桶。這對「經濟大國、資源小國」的日本,無疑是未來國運的命脈,所以動作比較激進。

 對中共而言,日本的崛起,是他最不願看到的,正如日本不願中共壯大一樣,所以對主權必不退讓,姿態也甚為強悍。對美國而言,正好用釣魚台這一棋子,由日本出頭,來消耗中共國力,美國務院必然暗喜。回頭再看台灣,由於地理位置靠釣魚台最近,國力雖有限,卻也成為天秤中的一個法碼。在保釣運動中失去一些海外民心及留學生後(一部分成左派,回到中共懷抱,一部分成獨派,還在尋求發展),現在又面對一盤新棋,可得要小心謹慎地下了。

 為何登釣島?從《經濟日報》被封說起

 我因風雲際會,在一九七○年和另外三個同事,被推上這個事件的第一線,踏上釣魚台,成為一件歷史中的小螺絲。同時又花兩年半時間,找出一些有爭議的真相,所以很多長輩、朋友都認為應該把整個經過寫出來,把歷史還原,寫出真相。這並非出風頭,而是我的責任。於是我才下定決心,提起筆來,重操舊業了。

 我和釣魚台發生關聯是一九六七年九月,那年我剛進《中國時報》(時為徵信新聞報),突然九月廿日發生一件大新聞(至少在當時是新聞中的新聞)。剛成立不到六個月的《經濟日報》被封,原因和美國將琉球歸還日本的新聞有關。我當時非常奇怪,什麼原因使蔣總統這麼憤怒?

 自邵飄萍、林白水事件後,為政當局封報,其實是非不得已而不會用的。蔣介石從一九四九年來台執政到一九七四年去世,總計廿五年,就只有封這一次。何況《經濟日報》發行人王惕吾先生是官邸警衛團團長出生,是蔣介石身邊鐵衛,忠貞決不是問題。這個疑問,整整花費我個人一年半的時間,才找到部分答案。

 首先我花很多時間及關係,得到總統府處罰封報的正式理由,即「違反宣傳指導」而休刊六日(《經濟日報》已於九月廿六日複刊),並讓總編輯丁文治含淚辭職(見《聯合報》四十年)。原來《經濟日報》在九月廿日一版刊登一則五欄題新聞,簡單的說,就是立法院在聽完外交部次長沈錡對琉球由美移轉施政權給日本的報告後,發表聲明,「不承認日本對琉球的剩餘主權,我國立場不變」。

 這是符合我國利益的聲明,何罪之有,犯何大忌?層峰心虛什麼?這些疑問讓我更是入迷,想盡辦法去「挖」。在那個戒嚴的時代,我真是有初生之犢的勇氣,現在回憶起來,自己也覺得為理想昏了頭。

 

秋後算帳 「蔣總統萬歲」保命

 當時我很沉痛地說,中國內戰的苦果,我們還要不斷地要咽下去。汪祖貽突然站起來,說不要灰心,我們計畫上釣魚台,從今起,我全力支持你上島採訪。

 我當時大吃一驚,說別人只登新聞就封報六天,我們如登上釣魚台,後果是否更壞?汪公,要三思呀!

 汪祖貽當機立斷 登釣島宣示主權

 汪祖貽果不負「電腦」之盛名,馬上提到重點說,「老先生現在已後悔了,上釣魚台不但搶新聞先機,也有宣示主權的意義,好處比壞處多。」他同時交代三事:一是要絕對保密,不能讓聯合報知道;二是登島要船,所以要在基隆港下工夫,對警總更不能洩漏意向;三是不能招搖,國內親日本勢力很大,他們絕對有制止的能力。

 接下來我四處奔跑找船,卻沒有一條在基隆港的船有意願。後來才知釣魚台中的一個島,是日本三口組轉運安非他命的避難站,這些亡命之徒比海盜還兇,而且漂泊不定,危險不已。

 所幸基隆記者蔡篤勝以他的交際手腕,找到水產實驗所的「海憲號」,願意載我們最多四人去採訪「海上漁撈之操作」,另外順便看看漁場附近的無人島嶼。這就是我們向警總申請出海的名義。最重要的是這條船知道哪個島最近,最安全。

 出發前的人選,汪祖貽堅持一定要我上島,並千萬叮囑要親自寫「蔣總統萬歲」五字,也要姚琢奇拍下照片作為見證。如此陣仗,我心已有數了,即刻說,「主任,我進保安處,你要送衣服和信喲!你知道家父是沒有背景的民社黨小國代。」他馬上回應,「你進去了,我還會在外面嗎?我們是綁在一起的,而且作口供時,都推到我身上。」士為知己而死,汪公知我也!就這樣我一九七○年九月二日踏上釣魚台。

 登上釣魚台以後的新聞,報紙都已刊登,因而不必多作著墨。但其中有二個後續故事值得一提:

 當我們回國,新聞見報後,果然秋後算帳之聲四起。發行人余紀忠面臨最大壓力,是來自國內親日派。張群那時是代表者,他在蔣面前要求調查我們四人背景、有無幕後團體支持、懲處中國時報,否則對日外交無能為繼。所幸那「蔣總統萬歲」五個字發生效果。蔣的那句「他們的行動還是愛國的」,不但把我們解救出來,同時證明汪祖貽賭贏了。汪公,能人也!

 據汪公身前最後一次和我見面時說,那面青天白日滿地紅國旗,先是日本降下來後,送還中華民國駐日本東京大使館,但大使館拒收。非常明智,若收下就承認釣魚台是你日本的。所以日本又送到美國琉球託管總部,由琉球送華盛頓國務院,再由國務院交給我大使館,後由外交郵包寄到台北外交部,最後由錢復次長親交余紀忠。如今余老已歸道山,不知他的幼子余建新是否尚保存?

 戒嚴嘗苦果 開放社會才可貴

 自我們四人登上釣魚台列嶼後,全球華人掀起了「保釣運動」,而且此運動一直延續至今。由於運動本質大部分是民族情感,所以左、右、中、獨,拉幫結派,各顯神通。不幸中華民國正處外交困境的高峰,和中共在外交領域交手中,節節敗退,對此運動,根本無通盤預計,在國力本不足又不能講硬話下,海外民心大失。

 反觀中共,周恩來正坐在相反位子,一黨獨裁,指點江山,結果不費多少力量,大收人心。現在回顧紅麈,真是不勝唏噓!為何國府送出的留學生,或早年出國已有成就的學者,這麼快的就和國府分道揚鑣,我個人認為那就是戒嚴的苦果。

 國府的戒嚴就是封鎖國外不利於我的資訊,國內只有一言堂,不能討論共產主義,所有國民沒有打預防針。尤其要出國的知識分子,在國際青年的同一代,非常純樸,連大麻、LSD都沒碰過。這樣的赤子,就是戒嚴法下的標準型,君子欺之以方,怨不得人也!所以開放性社會是可貴的,是長遠的,任何一黨專政的政體,就會踏上國府的後麈,苦果是不能避免的,望中共當局以此為鑒。

 常有人問我,歷史有何用處?過去的事還提它作什麼,我總是耐心地說:醫院為什麼要病歷?那就是歷史,如無病歷如何治病?雖然有病歷還是有醫不好的病人,但病歷制度不能廢。歷史也一樣,雖歷史經常重覆,但再次重演的歷史,本身也是歷史,歷史的教訓最是不能忘的。

 小國事大國以智─從歷史找智慧

 我今天把釣魚台整個前因後果整理出來,就是把中華民國從一九四三年到今日的「病歷」翻開來,讓所有有心人來檢驗、了解。因為未來半個世紀,釣魚台爭紛,必定高潮迭起,驚濤駭浪。再加上美國精心運作,中共民族意識高漲,必為多事之秋。台灣離它才五十浬,躲是躲不掉的,為了小心謹慎下這盤新棋,預測所有可能發生的假設,以及應變方式,希望為政當局,能從這「病歷」中啟發智慧,更希望點燃全民的智慧,「小國事大國取之於智」,光靠行政官員的智慧,這個時代已經不夠了。

 

兩度拒絕接管琉球 蔣介石懊悔不已

 風雲際會▲1943年開羅會議期間,美國總統羅斯福(右)曾提議琉球交給中華民國,但蔣介石(左)卻拒絕了。(美聯社資料照片)

 風雲際會▲1943年開羅會議期間,美國總統羅斯福(右)曾提議琉球交給中華民國,但蔣介石(左)卻拒絕了。(美聯社資料照片)

 ▲1970年9月2日,《中國時報》記者與「海憲號」船員共同護衛著國旗登上釣魚台島。(姚琢奇攝)

 ▲1970年9月2日,《中國時報》記者與「海憲號」船員共同護衛著國旗登上釣魚台島。(姚琢奇攝)

 也是運氣,我們湖北籍的大家長陶希聖是總統府文宣指導小組召集人,是文化界核心的核心。我請家父劉鄂公小心地問一下,琉球問題犯何大忌?結果得來的消息,帶來更多的疑問,使我更瘋狂地陷入尋找答案的一年,直到我一九七○年九月二日踏上釣魚台才告一段落。

 家父轉述陶公的話,是先從王寵惠說起,因為他是參加開羅會議的國際法專家。他在開羅會議最後一天即一九四三年十一月廿七日要離開埃及前,蔣介石特別個別交代,有關羅斯福要將琉球交給我們,而我們又拒絕的事,只有少數人知道,王是其中之一,千萬不要外傳。結果消息還是漏出來了,現在已知是美方有意的手筆(見美國務院FRCU1943FRUS Cairo conference detail )。

 回到重慶,王被國民政府高層人問急了,不得不承認。但他強調委員長很懊悔,希望大家不要再提了。陶公那時在座,親聞此事。陶公並很小聲對家父說,現在又發現「黑金」,地理位置又和台灣這麼近,當時給你又不要,還有更多的證據證明中、美、英、蘇,四國中,只有我們最老實,沒有擴張領土,怎麼不後悔。所以提到琉球歸還給日本,並見報告之天下,怎麼不是大忌。

 家父在轉述陶公的話後,馬上嚴厲制止我不要胡鬧,否則我和他有同進警總的危險。我那會聽他的,回過頭就鑽進張其昀所作的開羅會議實記中,去尋找蔣拒琉球的經過原因。

 尋找歷史真相 鑽進回憶錄裡神遊

 當年想從這些官方資料,找歷史的真相,真是椽木求魚。其他在採訪人物中想弄點真相,更是困難,知道的不講,不知道的亂講。但天無絕人之路,幸好有美國新聞處,從那裏我看到很多中華民國看不到的資料。於是整整將近半年,每天下午就和王寵惠、杜建時、楊宣誠、張其昀等人的回憶錄神遊,再不然就和New York Times的Drew Middleton,或 FDR and Harry Hopkins 回憶錄打交道,其他如Cairo declaration中文、英文,日夜都在我腦中游盪。結果每天下午的採訪會議都沒有出席,報社開始講話了,時間一久,於是汪祖貽以副總編輯採訪主任身分,下了「約談」指令。

 記得那是一九七○年三月某日的下午三點,他在大理街編輯部和我見面。這時我當然暪不下去了,只有全盤托出,並把近六個月資料翻閱的結果也作詳細的說明:

 開羅會議對蔣介石而言,是有得有失的。得的部分可從他在胡佛研究所的日記中記載甚明:

 他在開羅會議後「上周反省錄」是這麼寫的:「東北四省及台灣、澎湖島已經失去五十年和十二年之領土,而能獲得英美共同聲明歸還我國,而且還承認朝鮮于戰後獨立自由,此何等大事,此何等提案,何等希望,而今竟能發表於三國共同聲明之中,實為古今中外未曾有之外交成功也。」得的部分很明顯了,不必深論。

 失的地方除在會議中和英相邱吉爾結上梁子之外,最明顯的就是Ryukyu island琉球問題上,沒有掌握先機。因為蔣兩次拒絕羅斯福的建議,由中國接管琉球。現抄錄他在開羅會議前後的日記兩則:

 十一月十五日出發前的日記:「琉球和台灣在我國歷史上地位不同,而以琉球為一王國,其地位與朝鮮一樣,故此次提案對琉球問題決不提。」

 另十一月廿五日,這是會議期間:「七時半應羅總統之宴,直談到深夜十一時后辭去,尚未談完約明日再談,要旨是:(一)日本未來國體問題……(二)談領土問題……惟琉球問題可由國際機構委託中美共管,此由余提議,一則以安美國之心,二以琉球在甲午以前已屬日本,三以此由美國共管比為我專有為妥也。」

 羅斯福的建議 是陷阱還是試探?

 其實開羅會議這七天中,有很多情報情況正在發展中。首先是美國知道中國亳無琉球方案,準備擱置議題,有人認為這大概是放在蔣介石身邊的細胞─史迪威發生作用了。

 另外美國參謀長聯席會在此前一月公布JSC570/40報告,指明琉球群島的戰略地位重要,其後又公布JSC570/50報告,建議和小笠原群島一齊託管。

 然後開羅宣言定稿,將於十二月一日公布,其中明確地聲明「中、美、英三國絕不為己圖利,亦無擴張領土的意思」。但馬上好戲就出場了。羅斯福建議蔣介石拿下琉球,以他在會議中對中國的多方照顧來看,是誠意或是……,很難猜測,不敢言。但蔣如答應的話,則成為違反宣言的第一人,這不是陷阱,最起碼應是試探吧?

 所以蔣拖羅斯福一齊下水,共同託管,要美國「安心」雖不是最好,也應及格,倘若蔣充諾,接管琉球,以美國那種機關算盡的本領,真會拱手相讓嗎?答案必然是否定的。再看國共內戰,國民黨退守台灣,蔣介石在國際上已成小角色,國微言輕,已無權共管。果然在宣言公布沒幾年,蘇聯硬拿下日本北四島,英國霸著香港、九龍不放,美國也於一九六一年向聯合國立案,正式接管北緯卅一度以南從九州到台灣之諸島,其中包括今日爭議的釣魚台。而我們老實地奉行開羅宣言,結果屈居海隅一角。

 

寧失軍力展現機會?

 宣示主權,最好的後盾就是軍事實力。馬英九總統今藉登彭佳嶼宣示釣魚台主權,海、空兵力護航,表面上是元首維安,但背後意義同樣在展現台灣可用於維護釣魚台主權的軍事實力。

 護航雖應該避免升高緊張情勢,但至少也要派遣小而強的最精銳部隊。藉維安護航,配合政治上總統的東海和平倡議政治喊話,順勢在軍事上展現國軍在東北海域的堅強戰力和護土決心。

 然而,海軍在今天的任務中,於裝備上不僅捨棄目前戰力最強的紀德級艦,寧派老舊的濟陽級艦擔任旗艦;在側護部隊上,也選擇平日極少出海偵巡的一三一艦隊,卻不讓熟悉彭佳嶼海域、並第一線負責因應釣魚台情勢的一六八艦隊出動;甚至藉此精心安排,刻意排除有心護土的頭號戰將、一六八艦隊長張鳳強少將回到海上出任務。

 熟悉內情的人士憂心,海軍先前重懲張鳳強,已嚴重打擊軍中士氣。後來張鳳強在軍法和行政上看似獲得平反,一六八艦隊長職務也看似暫時保住。

 但從海軍艦指部一項簡單的人評會卻反覆開三次,這次三軍統帥的海上護航任務又刻意排除張鳳強,顯然海軍內部仍繼續以不同形式在懲罰張鳳強。

 

有此海軍軍風,馬總統喊得再大聲的釣魚台主權宣示,恐怕也會被無形削弱。

 

 

 釣島風波/持續爭議 保釣別怕得罪誰

近日軍方在太平島大做文章,馬英九總統又巡視彭佳嶼。若說這些舉動與釣島無關,誰都不信。

在釣島問題上,台方極度自我壓抑,高度自我克制。馬總統的「東海和平倡議」,宣稱釣島主權在我,但願意擱置爭議、共同開發。亦向美日表了態,聲明不會聯合大陸。

「東海和平倡議」立意良善,亦未藉機炒作狹隘的民族主義,但日方並不買帳。先有東京都知事石原欲買下釣島,然後民主黨政府決意把釣島國有化。日方在選舉競爭下,趁勢要在釣島主權問題上更進一步,而其後果即將是釣島被日本政府給國有化。

一旦後者成為事實,而我方卻無更積極的爭議表現,那就接近於默認日本獨霸釣島的主權聲稱。日後再說我方並未接受國有化的效力,恐怕國際法庭是不會認的。

實際上,我方猛登太平島,總統視察彭佳嶼卻不敢登釣島,就已經給人一種底氣不足、默認日方釣島行動的印象。

為了不讓日本和美國生氣,為了不給美日以台方聯合中共的觀感,台方執政者無論是藍是綠,大概都會傾向於「政治正確,行動侏儒」的危機處理方式。然而,這種「小媳婦」或「偏安」的心態,卻未必符合台灣的戰略及安全利益。中華民國政府實有很強的理由,在日方即將把釣島國有化的當下,做出更堅定自信的「爭議」舉措。

首先,這類「爭議」行動,根本與聯合大陸無關。昔日中共為了把我趕出聯合國,跟日本建交,在釣島問題上「放水」,不曾與日方明確表示爭議。七十年代初的保釣者,皆是香港人和台灣人。真要等人民共和國保釣,不如把釣島送給日本還更直接了當。今日大陸保釣的民族主義,無論官民,多是馬後砲或假動作。

釣島是台灣的土,我方本就護土有責。台方保釣,中華民國保釣,實在理直氣壯,就是主體性的真實表現,根本無須扯大陸。

再者,害怕保釣行動得罪日美,正是台灣必須破除的「小媳婦」情結。日本當然不希望在把釣島國有化的同時,台方做出有國際爭議性的舉動。美方適逢選舉,也不希望台灣積極護土。但恰恰台方藍綠太體貼美日以及中共,就是保釣軟趴趴、台灣欠缺主體性的主因之一。

但釣島爭議是個契機。我們有主體性,可以對美日陸之間的大國博弈表達自身立場。但要伸張自身立場,就先得把自己當成自主的主體來看待,而不要害怕引起爭議。

在釣島問題上,我理應堅持繼續爭議。這不會導致大國的交相壓迫,更可能贏來國際敬重。我們要立志當人,而不必委屈自己當鬼。



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日本對待竹島與釣島 差很大

 日本對竹島與釣魚台問題,十多年來一直有相當不同的態度與論點。不同到兩者之間充滿許多矛盾。而這些矛盾在日本卻多不為人知,甚至有意避開。進一步探索日本與韓、中、台的關係,才可以解釋這種矛盾現象。

 原因有兩方面,先說日本。過去十年韓國的連續劇、流行音樂在日本所向披靡,打開電視,幾乎二十四小時時有韓劇,有韓流音樂。這固然是有市場上的支持,更重要的是主導日本社會的中間偏右以及右翼在的鼓吹有關,否則很難想像韓流能在日本社會順利發展茁壯。不過他們又為何容許乃至於鼓勵韓流呢?

 簡單的說,加強日韓友好關係有助於圍堵中國。日本近十多年來僅有不到兩年,也就是自民黨的福田康夫與民主黨的鳩山由紀夫當首相時,才中斷時強時弱的圍堵中國國策。日本過去十多年來與韓國的交流密切,不但往來的人數在兩國均屬第一,實際上日韓從政治人物、精英官僚到大學教授之間的綿密交流,不是台灣乃至於中國大陸可同日而語。

 日前日本電視台訪問右翼分子岡崎久彥,他直說多談竹島問題無益日韓關係。日本右翼言論雜誌的大本營《正論》網上刊登右翼論客八木秀次也坦誠說到,最讓他/日本人受不了還不是竹島、慰安婦問題,而是李明博對天皇說出大不敬的話。八月底日本媒體還流傳著小澤一郎曾對李明博說若他當總理,竹島可以送給韓國,當作對過去侵略韓國的賠罪禮,雖然他馬上否認。

 再說韓國。韓國知日,懂得與日本人周旋。在日本的第二代第三代韓國人出人頭地者甚多,各行各業皆有,而且還不忘韓國人意識,時時與韓國互動。從軟體銀行的老闆孫正義到東京大學教授名嘴姜尚中等等皆是。但在日本的台灣人不是完全融入日本社會,渾然不關心台灣,就是討好日本右翼來謀求支持在台灣的政治立場。更不用說,外務省對韓國駐日外交官綜合出極高的評價。

 最重要的還是韓國本國政府的態度─遇事據理據力爭,有日本/傳統東亞之人情世故,但遇到節骨眼不馬虎。比如說韓國就不讓大剌剌主張獨島/竹島是日本主權的日本一些右翼分子(包括國會議員)進入韓國。這雖然有失風度,但絕無台灣的阿Q精神。像主張強化對釣魚台主權與管理的急先鋒、日本東海大學教授山田吉彥在今年八月十五日香港保釣人士登島前幾天還在台灣到處見人,從立法委員、資深官僚到大學學者,大談釣魚台問題。

 石原等人固然欺善怕惡,不吭聲也不敢到獨島;但另一方面,卻興風作浪,斗膽挑起釣魚台議題,不管兩岸反彈。我們除了指責石原這種民粹主義鼓動民氣推動議題,更由衷期待日本對東亞全盤能有更大的格局,真正負起作為東亞大國責任與風範,不要為了幾個小島,與大家鬧得不愉快,甚至不惜兵戈相見。

 但是,我們還是要捫心自問,這一切的風波難道我們都沒有可檢討之處嗎?(作者為日本千葉大學人文社會科學研究所副教授)

 

排除張鳳強 海軍派131艦隊護航

  整裝待發
 ▲馬英九總統6日參加《國語日報》的「中學生報」創刊發表;建議該報未來可報導釣魚台的地理及歷史發展。(鄭履中攝)

  整裝待發 ▲馬英九總統6日參加《國語日報》的「中學生報」創刊發表;建議該報未來可報導釣魚台的地理及歷史發展。(鄭履中攝)

 整裝待發▲馬英九總統今天將赴彭佳嶼,濟陽級艦6日在基隆基地待命出航。(陳雨鑫攝)

 整裝待發▲馬英九總統今天將赴彭佳嶼,濟陽級艦6日在基隆基地待命出航。(陳雨鑫攝)

 整裝待發▲131艦隊所屬錦江級軍艦在基隆港。 (本報資料照片)

 整裝待發▲131艦隊所屬錦江級軍艦在基隆港。 (本報資料照片)

 整裝待發▲海軍成功級艦。(本報資料照片)

 整裝待發▲海軍成功級艦。(本報資料照片)

 整裝待發▲海軍光六快艇配備雄二型攻船飛彈。(本報資料照片)

 整裝待發▲海軍光六快艇配備雄二型攻船飛彈。(本報資料照片)

 馬英九總統今天將搭機登彭佳嶼巡視,海、空軍共出動六艘艦艇、四架在空戰機側護警戒。不過海上護航任務卻改由平日極少出海偵巡的一三一艦隊擔任;原負責東北偵巡、由張鳳強任艦隊長的一六八艦隊卻遭排除。此外,海軍也僅指派老舊的濟陽級艦擔任護航旗艦,戰力較強的紀德級艦則靠港不出。

 據了解,海軍今天將以濟陽級艦、錦江級艦各一艘,光六飛彈快艇兩艘,組成彭佳嶼周邊海上內衛測護兵力。另納編近日輪替東北偵巡任務的一四六艦隊成功級艦各兩艘,分別在東西兩側的三貂角D區和淡水河口的C區負責外圍防護。空軍則由F-16和幻象兩千各兩架於空中護航;地面上則有天弓防空飛彈、岸置雄二反艦飛彈也戰備警戒。

 對於為何排除負責東北偵巡並熟悉彭佳嶼海域的一六八艦隊參與任務,國防部昨天解釋說,國軍是依相關戰備規定及偵巡責任區指派這次側護任務。一三一艦隊是「北區巡邏支隊」,而彭佳嶼海域原本就是基隆一三一艦隊的責任區。

 海軍方面也表示,由一三一和一四六艦隊組成的六艘護航兵力已足夠,無須再動用一六八艦隊。

 不過,熟悉內情的人士卻指出,彭佳嶼海域分成由一三一艦隊負責的六二.二支隊,以及由一六八艦隊負責的六二.九支隊兩個責任區域。但六二.二支隊平時未配屬偵巡艦,加上一三一艦隊僅有一艘濟陽級艦和十二艘五百噸的錦江級艦,平日都在基隆港內兩小時戰備待機,極少出海偵巡,東北偵巡都是由一六八艦隊在執行。

 相關人士表示,若以責任區劃分,海軍這次指派一三一艦隊也可以,但這種重要任務支隊通常會納編一六八艦隊或其他艦隊一至二艘作戰艦。海軍寧納編一四六艦隊,就是不讓一六八艦隊參與,顯然是海軍是刻意排除張鳳強加入護航任務。

 另有不願具名的退役將領也質疑,元首維安的兵力側護,在軍中是重大任務,順利達成是可記戰功的。無論彭佳嶼海域是否有維安顧慮,至少也該展現維安決心,海軍理應出動最強的戰力維護三軍統帥安全。

 但海軍這次卻不派防空和戰場指揮能力最強、可以同步掌控海空兵力部署的紀德級艦護航,寧派連C4ISR 博勝系統都未納入的濟陽級艦擔任旗艦,實在很奇怪。

 對此軍方則說,因為彭佳嶼在國軍海、空飛彈射程內,不需再動用紀德級艦護航。

 

小檔案-馬教授的「釣島觀點」

 「這些年來,我對釣魚台問題研究愈深,愈覺主權問題『可以』也『應該』與劃界問題分離,因為釣魚台列嶼只是八個無人小島,本身資源極少,中日雙方真正有興趣的還是周圍大陸礁層中的石油。」

 「一旦主權爭執可從劃界問題分離,則未來無論釣魚台主權屬於何方,該方皆不可據以主張分享周圍的大陸礁層,如此雙方爭執的動機當可大為減弱。」

 「因此,本書提出『釣魚台列嶼不應享有大陸礁層及專屬經濟區』的看法。此一『釜底抽薪』的主張,不僅實際,也符合聯合國憲章所楬櫫的和平解決國際爭端的宗旨。」

 「當然,這項主張不能僅依賴其本身的『合目的性』,還必須在現行國際法的法源(條約、國際習慣、判例與學說)中,找到堅實的根據。本書就是我對這項主張的論證過程。」

 這是馬英九教授一九八六年在政大法律研究所任教期間出版《從新海洋法,論釣魚台列嶼與東海劃界問題》時,在序言中對釣魚台問題專研多年歸納出的主張與觀點。

 馬總統早年對釣島研究的國際法觀點與主張,主要呈現在其所著釣魚台列嶼與東海劃界問題一書,以及他在哈佛的博士論文《怒海油爭:東海海床劃界及外人投資之法律問題》。

 在釣魚台主權爭議升溫之際,馬總統將前進彭佳嶼宣示主權,並就《東海和平倡議》後續推動計畫發表政策談話。馬教授與馬總統的「釣魚台觀點」,始終是各方議論的焦點。

 

 

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