高雄地檢署昨天會同專家勘驗氣爆現場，確認先有管線後有箱涵，且箱涵施工時留有移管用的預留孔，但包商疑偷工並未移管。 記者劉學聖／攝影

檢方表示，昨天勘驗的結果，證實是先有管線後有箱涵，幾乎已可排除當初負責埋管的中油責任，偵查目標鎖定包商和市府，下周將陸續傳喚相關人員，追查包商未移管箱涵工程卻驗收通過的責任。

檢方昨勘驗引發氣爆的致命箱涵，和十多公尺外的另一個「幽靈」箱涵，確認兩個箱涵都是以模板灌鑄。肇事的致命箱涵留有預留孔，但被用保麗龍塞住。

共同會勘的土木技師等專家認為，預留孔用保麗龍包覆，主要是為免灌漿時損害管線，同供未來移管使用，從預留孔的施工法，足以推斷是先有管線後有箱涵。

檢方指出，從預留孔的施工，間接可推斷包商施作箱涵時，就知道「以後要移管」，後來為何沒移管？讓管線成了包覆在箱涵內的「穿心」管線，不排除是為省事偷工。

至於位在致命箱涵附近的幽靈箱涵，檢方昨測量發現，幽靈箱涵長七點二公尺，箱涵頂部上方有三條管線經過，且用混凝土包覆，與設計圖相符，但箱涵一側出口，被包商用鋼板封死。檢方表示，現場為何會有兩個箱涵？原因仍待了解。

檢方表示，氣爆案責任追究，「追溯期不在考慮範圍內」，目前偵辦重點在查明真相，就算追訴期已過，「至少要給災民一個交代」，若確認是公務員疏失，未來受災戶聲請國賠才有所依據。

高雄氣爆原因逐漸明朗，無可掩飾下，市府多名局處首長已主動請辭，但地方與中央的政治角力卻仍未止息。在受難者頭七之日，藍綠仍在互罵「冷血」，我們卻聽到受難者家屬自救會會長──醫師陳冠榮的一番不同談話，他說，為避免李長榮化工倒閉造成員工失業，他將放棄對榮化資產假扣押的聲請，也勸高雄市府放棄假扣押。

陳冠榮的父親是高雄前鎮區竹東里前里長陳進發，氣爆當時，陳進發一再出入現場為打火弟兄送上茶水，結果不幸遇難。次日，陳冠榮在悼念亡父時一番情感洋溢的告白，讓外界深受感動，受難者家屬隨即推舉他擔任自救會會長。陳冠榮日前向高雄地院聲請假扣押榮化資產四五○萬元，法院裁定後，要求他提供四十五萬元擔保金即可執行，陳冠榮卻表示放棄；他認為，現在責任歸屬仍未全然清楚，為免榮化倒閉導致員工生活困難，他選擇放棄執行假扣押。

不僅如此，陳冠榮也呼籲高雄市府放棄對榮化的假扣押行動。理由是，假扣押行動可能對榮化的營運造成影響，甚至使其倒閉；不僅累及員工生計，甚且可能付不出賠償金。市府向法院聲請假扣押榮化十九億元，因此必須提供一．九億元擔保金；陳冠榮認為，市府如果有這筆錢，希望能優先拿來救助災情，而不是提交法院。然而，高雄市府執行假扣押的態度卻極堅決，陳菊昨天更進一步下令要求榮化停工。

兩相對照，政治人物的步步算計，與平民百姓的素樸處世，即判若天淵。陳冠榮身為自救會會長，當然深知受難者家屬的悲痛；但他處理善後求償，並不是用「跟你拚了」的方式，而是從各方的「共善」出發，希望使事情獲得最佳解決。也許有不少受難者家屬不能諒解榮化的粗疏，但陳冠榮想到，如果把榮化搞倒，將殃及該公司員工，且最後亦未必有利受難者家屬。這種思維，才是「藍海策略」。不難想像，陳冠榮在成長過程中，受到他熱心公益的里長父親影響甚深，他看待事情的方式，絕非台灣政治常見的「你死我活」模式。

反觀高雄市府與民進黨對此次事件的反應，則一路採取「以攻為守」、「堅不認錯」的戰略，一則要把管線鋪設的責任推給吳敦義時代的高雄市府，二則要把氣體外洩的責任推給石化業者，三則要把石化產業集中高雄的歷史責任推給經濟部，四則要把地方重建的經費全部賴給中央。於是，民進黨立委痛批產業和稅收政策對高雄不公，呼籲為氣爆案訂定「特別條例」，並假藉氣爆為由在立法院罷審多項排定的法案。

綠營這一連串的「危機處理」，儘管曾成功轉移了外界對高雄市府的責難，但到頭來，當真相逐一揭開，仍然不免被看破手腳。最現實的問題是：不論地下管線交錯、丙烯外洩是誰種下的因，高雄市政府在這場意外中的角色到底是什麼？假如官員專業一點、市府反應靈敏一點，災害及傷亡是否可以因此降低？民進黨在高雄執政十六年來，可曾努力試圖遷移這些管線，或者時時勤於監督業者維修保養？要求石化廠遷離高雄，此刻厲聲喊話容易；但若不按部就班規劃，高雄的經濟委靡和高失業率不會雪上加霜嗎？

當外界的救濟物資和捐款源源湧入，高雄氣爆災民的短期困境，若是主事者配置得宜，應該足以紓解。但不客氣地說，高雄市府的全部因應，除了想盡辦法規避政治責任之外，一直在採取顯不相稱的高調戰略，對石化業者和中央政府官員進行攻擊，甚至因此導致經濟部長張家祝及次長杜紫軍的憤而請辭。在另一方面，我們看不到市府有具體的災區重建行動，看不到龐大捐款的運用計畫，也看不到對受難家庭的撫卹辦法，只是一味在那裡發洩自己的憤怒與挫折。

不能吞下挫折的人，如何懂得誠實與謙卑？不懂得收斂憤怒的掌權者，則要小心犯下更大的錯誤！高雄氣爆的災難，讓人悲慟；然而，如果政客想要利用這場災難來增加自己的政治本金和利息，那才是真正的冷血。台北政治這幾天最冷的笑話，是關於一張誰踩過誰的屍體的選舉看板；在高雄，我們呼籲政治人物聽聽那位里長之子的說法和想法，切勿演出蹂躪受難者權益與尊嚴的戲碼！

高市氣爆災難已近一旬，中央和地方為重建經費爭執多時，在政院讓步同意提供十六億元補助後，石頭已經搬開。至此，高雄市府應該盡速展開復原及重建工作，把破碎的馬路鋪平，將斷裂的水電瓦斯等維生管線接上，對危險的化學管線徹底檢測清理，讓飽受驚恐的災區居民能重拾正常的生活。

近日，高雄大雨連連，又適逢汛期，柔腸寸斷的馬路積水變成了深水溝。不僅如此，許多破裂的地下管線仍有殘留氣體，不時經由路面裂縫逸出，引起市民驚恐，顯示危機仍未全然解除。如果高雄市府一直流連政治戰場，卻不展開重建與復原的工作，不僅災民無法正常生活、營業，整個高雄的城市機能也勢將因此窒礙。因此，高市府務必把握「可以做的先做」、「人民權利優先」前提，盡速展開復建工程。

這次氣爆，造成路面、人行道、路燈、雨污水系統及民生管線等的嚴重毀損，災區面積超過七萬五千平方公尺。四公里多的受損道路猶如戰場上被炸翻的壕溝，主要是地下排水箱涵徹底破壞，共同管道配置的電力、電信、自來水、瓦斯等維生管線重度毀損；可想而知，災區民眾生活極度不便，甚至形成治安死角。亦即，就算市民有心力圖振作復建，若市府無法提供基本服務與規劃，即沒有可能達成。

最理想的重建藍圖，除了回復舊觀，並對既有的缺失加以改善，最好是能加上新的城市設計概念，將災區變得比從前更美好、更安全。目前，高雄城中心區的排水功能不足，四年前的中颱凡那比、去年康芮只是輕颱，皆造成大面積淹水；那麼，不妨考慮在這次重建時適度擴大箱涵斷面，以增加市區排洪能力。

除增加箱涵容量外，也應對箱涵及其上下內外管線配置的管理、監控系統一併加強。包括所謂「幽靈箱涵」竟然不在市府監控圖資裡，不應放進箱涵的石化管線竟然有一段暴露在排水管中，這類不到位、不落實的行政缺失，都應在重建中一併彌補。《共同管道法》第五條賦予直轄市規劃、建設及管理的責任，高雄市必須負起責任，不容再草率行事。

其次，共同管溝維生管線監測功能必須積極補強。這次氣爆蹉跎了黃金救災的關鍵三小時，正是因為對共同管道的監測工作不落實，而錯失對箱涵及地下管道變化的掌握。災害防救系統奏效的關鍵在「耳聰目明」，愈是及早偵知環境變動，愈能搶得時間餘裕防止災害擴大，重建工程必須記取教訓。

再者，行政管理必須落實部門間的橫向聯繫，勿再動輒推稱箱涵內的不明管線是業者「偷掛」。《共同管道法》第十二條明訂：「……依都市發展及需求規劃設置共同管道；設有共同管道之道路，應將原有管線納入共同管道。」在工程實務上，凡建設新箱涵時，都會將既有箱涵上方的管線遷回新建箱涵上方。以後若再發生指控業者「偷掛」之情事，其實即不啻主管機關自承失職。

重建工程經緯萬端，難度確實不低，但其關鍵態度，應該以維繫社會運作秩序及從優照顧災民的權利著眼。這麼大面積的爆炸，難免引起諸如建築線等的「地用」管理基準的變化，直接影響人民財產權益；因而，重建工程需盡量維持原有如建築線之類「線」的權威；否則，若引發複丈、訴訟、假處分等問題，重建勢必受到拖累。

同樣的，這次毀損的箱涵不僅共同管溝的主幹管，還包括連接到用戶端的支管，災後用戶的水表、電表、瓦斯表的計量異常事屬必然。若發生糾紛，不妨從寬補償用戶損失，一切以爭取整體的重建進度為優先。

此外，在陳菊市長裁示「氣爆區三條管線永遠停用」下，石化業者只能改用槽車運送替代；如此一來，高雄市府立即面臨了每日數十輛高壓槽車的龐大管理工作，包括槽車行駛路線的審核、槽車駕駛及安全的管理、核發臨時通行證……等。尤其，高壓氣體槽車的管理剛由勞動部門移轉給交通部門，在青黃不接下，對風險發生之機率須格外小心。

面對驚爆後的破毀家園，災民唯一的願望，就是趕快重建，早日恢復正常生活。高雄市府務必扛起擔子，排除萬難，任勞任謗地展開重建工作；而中央政府也應積極協助，若有任何人力物力上的不足，都應支援不懈。協助災民療傷止痛、重建家園，中央與地方皆責無旁貸。

高雄市政府直指李長榮化工的丙烯管線是這次氣爆災難的禍首，但工務局長楊明州昨天表示，市府的數位管線圖中，查不到李長榮化工這條丙烯管線，榮化未曾提供管線資料給市府，成了無名的「幽靈管線」；外界質疑高雄究竟有多少幽靈管線，他說：「無法確定。」

楊明州說，市府建置的電腦管線圖上，氣爆災區有三條丙烯管線，包括中油兩條、中石化一條，但是沒有看到榮化的丙烯管線。他推測，榮化的管線早在市府建置數位管線圖之前就已埋設，但榮化未主動提供資料給市府。

李長榮化工的丙烯管線成了脫離市府掌握的幽靈管線，楊明州說，高雄市所有的地下管線，長達十二萬三千多公里，分屬四十多個單位，既長又複雜，目前無法得知究竟有多少條石化管線。他並說，如果管線單位不主動把舊管線的電子圖檔送給市府整合建置，工務局也無法確定還有多少幽靈管線。

對此，本報記者欲詢問李長榮化工的回應，但昨晚截稿前都無法聯繫該公司發言人。

楊明州指出，工務局是道路工程的主管機關，凡在道路開挖埋設管線的事業單位，例如台電、中油、水公司等，必須向工務局申請；工務局依據這些單位提出的數位管線圖檔，整合在該局的數位管線圖上，市府二○○○年起建置地下公共管線圖資，二○○三年建置數位管線圖。

高市工務局二○○九年因地下管線圖資數位化成果，獲行政院頒獎表揚，卻未掌握幽靈石化管線，昨被媒體諷刺「落漆」。楊明州說，這是與其他縣市相比的結果，包括管線種類最齊全、數量最多，才會獲獎。

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高雄驚天一爆，讓南台灣大鎮的陽光面容，一夕變色。眾人才回神，陽光城市的底下，無數交錯的地下管線，早已潛藏著無數危機；中央與地方管線開挖的事權不一，缺乏整合，才會錯失3小時關鍵時刻，終致釀成巨禍。若不亡羊補牢，難保不會有下一次的天崩地裂。

從地底竄迸出的爆裂，打破過去天災人禍樣態，也是台灣首見的災變形式；以致即使民眾早已聞到異味，消防人員也未延誤趕抵現場，卻未能及時阻擋災變於先。與其說警覺性不夠，欠缺經驗法則，中央與地方各類事務長久以來各行其事、消極漠視，才是罪魁禍首。

地下管線何其多，如中油油管、天然氣管、瓦斯、自來水管線、光纖電纜，乃至此次的丙烯輸送線等石化管線。但分屬不同主管機關，管理卻沒有到位，缺乏統整資訊，並欠缺SOP的演練，以致事故發生，無法在第一時間做出正確判斷，致民眾、救災人員、媒體記者全都置身危機而不自知。

氣爆慘劇當前，經濟部一席「所有管線埋設，都是地方政府許可權」，仍透露責任歸屬「不在中央」；高雄市長陳菊與中央災害應變中心視訊連線，喊出「希望工業局重新檢討工業管線配置」，亦不乏回馬槍味道。一再演出釐不清責任的戲碼。

數十年前因聚落稀疏，管線隨意埋設便宜行事，管線是否老舊、滲漏，事後全無監督檢測機制；現在人口集中都市，在此慘劇發生後，各界也驚覺亟需徹底檢討，除了檢視石化管線遷移都會可能性，官方更應合力建構管線埋設、管理到檢測平台的完整資訊，讓防災單位及民眾都清楚了解自家底下的「管線世界」，確保憾事不會再發生。

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為配合高雄氣爆事件災害搶修，台電昨（2）日表示，已停止南部火力發電廠四部機組發電。由於近期天氣炎熱，恐對電力供應更為不利。

目前除重災區的1,952停電戶，因電力管線嚴重受損還無法搶修外，其他地區皆已陸續恢復供電，此外，為協助受災戶，台電也提供各項電費、相關作業費用的免繳措施。

南部火力發電廠四機組停止運作，將減少110萬瓩電力供應，但全台其餘大部分機組皆維持正常運轉，台電預估本周尖峰供電能力可維持在3,697萬瓩，距離預估系統最高用電量3,380萬瓩，仍有317萬瓩餘裕，暫不會對全台供電造成影響，不過仍呼籲民眾儘量節約用電。

目前，台電已搶修恢復2萬7,837戶供電，剩位於氣爆重災區的1,952戶尚未恢復供電。由於現場舊有電力管線被炸開，暫時難以回復，台電表示，若高雄市府同意，將進行架空供電作業，如果一切順利，三天內可先以依此恢復供電。

毫無疑問，錯失辨識災害源頭的黃金三小時，未能及時採取有效應對措施，是高雄氣爆葬送廿多條無辜性命並造成慘重損失的主因。城市一遇災難就變成迷宮，這是落後的表徵；想在國際現代化城市中爭得名號，不能光靠地表的華麗建築、綠蔭、公共設施，而必須更細緻地經營安全、防災、無意外的環境。高雄這驚天一爆，恐怕大大減低了它近年宣傳「宜居之城」的風光。

檢視高雄市的防災規劃，在文書作業上確實做了不少防災潛勢圖，包括地震、颱風、海嘯，甚至「毒化學」危險，包括毒化學運作場、輸運管線、路線都標示在潛勢圖上，也注意到管線老舊及操作不當可能引發的風險，並據此擬定了應變計畫。遺憾的是，一旦臨危無法作出適當反應，這終究只是一紙完美的書面計畫。

要管理一個宜居的現代大都會，市政當局必須掌控都市的每個重要環節，以及不同時點的動態；這需要建立一套靈活的監控系統，包括無數的地表現狀圖，以及各區地下的結構立面圖。地表圖是向人民宣傳的政績，高雄市的捷運路線圖、衛武營文化園區、林園海洋濕地公園……都很亮眼；但真正關係到城市安全及正常運作的，則往往藏在地表之下，這些卻未真正融入防災體系。

舉例而言，地表之下，十公尺內應是排水溝、下水道、共同管溝、維生管線，乃至高雄特有的石化原料輸運管線。共同管溝裡有交通號誌、自來水、瓦斯、電力、電話、有線電視等維生纜線，不必挖馬路，從人孔蓋下去就能檢查箱涵理的各項配置是否正常。不客氣地說，包括大台北動輒挖馬路檢修管線，顯然維生管線配置與共同管溝各行其是，儘管編了大筆預算建置，卻未善用。

就算有了共同管溝的硬體，也不表示都市達到了現代化建設水準，因為，更重要的是對共同管溝內容的動態監控。以日本一九九五年阪神大地震後的淡路島重建為例，天然氣輸送管線每五百公尺即設一座測壓站，若監測發現異常，立即關閉控制閥檢修，一則避免危險氣體外洩，再則避免異常狀況波及其他維生管線。高雄這次氣爆遲遲查不出源頭，顯示它對都市動態掌控的缺口。

城市安全管理的另一個重要概念是，不只對關係到市民日常生活的維生訊息才加監控，任何對城市安全可能造成重大影響的因素都應監控。從應變看，高雄這次處理氣體外洩顯然是處在「抓瞎」的局面，一則無法迅速找出異味四散的源頭，二則無法檢測出該氣體是丙烯，三則誤採噴水灌救導致丙烯隨管線四溢，不僅蹉跎防災時機，反造成重大的傷亡。凡行經公共路段的危險氣體管線，市府沒有理由不加監控；事實上，高市的「毒化學潛勢圖」也明白標出其輸運路線是危險潛勢地標。遺憾的是，這些都只是牆上掛掛、虛應故事，未落實到基層執行，遑論指揮體系的資訊整合。

根據高雄市府事後公布地下管線圖，比對六公里長的氣爆路段，其實高度吻合。但遲遲查不出氣爆禍首，主要是市府對這些危險氣體的輸運監測太過輕忽，或者從未做過例行監測，以致臨到大禍臨頭，卻無法掌握洩漏位置。此外，高市府缺乏危險氣體的辨識及應變的專業能力，導致業者一味推諉以規避鉅額求償，卻苦了民眾。事實上，從陸續傳出水溝蓋「被炸飛」及「冒白煙」，都透露出共同管溝中的丙烯作祟之線索，可惜市府疏於專業研判，反提供市民「放心去睡覺」的錯誤資訊。

都市管理的基本觀念是：凡涉及公共安全事項，政府就應該列管，不能以事涉民間部門而推諉或略過。以大型醫院為例，具有高度的公共性，自然是公共安全一環，其各樓層平面圖、管線配置自當列管；一旦發生火災或其他急難，城市建管單位、消防單位才能第一時間從相關部門的資料檔案中取得圖面，展開有效的救災。絕不可以讓消防員「瞎子摸象」，在煙硝中摸索水源、尋找消防閥。

高雄市的驚天氣爆，為所有城市的防災救災提供了慘痛的一課。任何都市的治理，絕不只是地表上面的事，也不止於硬體建設，而必須照顧到地表以下的基礎建設，並將安全維護工作落實於人員的專業和軟體的整合。追求安全，沒有任何偷懶的餘地。

儘管業者還在互推責任，儘管政治人物還在見縫插針，儘管名嘴還在冷嘲熱罵，儘管網民還在互相攻伐；但面對高雄氣爆的災難，各方必須放下喧囂，讓驚魂未定的市民有個沈澱的片刻，讓台灣民眾有個哀傷面對災厄的心情。

割喉分藍綠，無助於解決台灣的問題；一味分南北，也只會讓這個小島四分五裂。每逢災禍都會出現的「災區觀光團」，其實就是缺乏教養與同理心所致；藍綠再怎麼辯論，都無法提升這方面的公民素質。每次天災人禍都會出現中央與地方互推責任，其實就是平日專業體系的分工不足；朝野若不尋求客觀、科學的解決，只會讓城市和國家把禍因埋得更深。此刻，靜默才是最佳哀悼。

今天，我們都是高雄人。不管你的故鄉在哪裡，誰沒有幾個親戚住在高雄？誰沒有幾個同學好友來自高雄？誰不曾在愛河畔、夜市中留下一些記憶？國際媒體報導這次氣爆災難，全球閱聽大眾未必知道高雄，卻都知道那是台灣的一個城市。那麼，難道在台灣的人還要分說那是綠色執政的縣市，或指控肇事管線是前朝留下的禍根？

在那個漫長的黑夜，許多民眾在燃燒的街道上互相扶持，多位消防弟兄把他們的生命留在火海之中，不少家庭在幾波驚爆中生離死別。但在天亮之後，許多國軍和團體立刻投入救災，朝野政黨分別宣布暫停競選活動，各地民眾和企業發起捐款、捐贈物資救災，連動物醫院都主動提供災區動物的收容和檢查。要填平被炸裂的馬路，要撫慰災區居民的傷痛，靠的是同胞之間的溫暖，而不是口水。

在朝野為選舉廝殺之際，高雄這連串驚爆也許適時提醒了我們：民主要有縫合作用，不能只有撕裂！

反對黨杯葛執政黨，立法權對抗行政權，均屬民主政治的必然；但美國眾議院以機關之名循司法途徑控告歐巴馬總統，卻是美國自立國以來前所未有之事。

美國歷史上過去曾有國會特別委員會控告總統的先例，例如參議院水門案調查委員會控告尼克森拒交錄音帶。也有國會議員聯名或個別控告過總統，例如雷根曾多次被議員聯名控告違反戰爭授權法案，以及柯林頓曾被同黨眾議員控告入侵利比亞違憲等等。但共和黨掌控的眾議院最近票決，以眾院名義控告歐巴馬濫權，卻創下美國憲政史上的先例。

眾院控告歐巴馬的理由，表面上是指控他違反「歐記健保法」，未依法強制雇主替員工購買保險；但真正原因卻是共和黨對歐巴馬無視於國會角色，動輒以行政命令治國的方式已忍無可忍，才決定以司法手段凸顯他濫權違憲的作為。

發布行政命令是美國總統的一項特權，通常出現於國家處於戰爭或緊急狀態之時。歷任總統中以羅斯福發布行政命令次數最多，十二年內高達三五二二次；歐巴馬五年半任內，迄今卻祇有一八三次，其實比布希與柯林頓都要少得很多。

但何以共和黨掌控的眾議院，仍要控告歐巴馬以行政命令濫權？關鍵在於共和黨雖在眾院事事杯葛白宮，讓歐巴馬在國會寸步難行；但連任後的歐巴馬卻完全不甩國會，在許多兩黨極端對立的政策上，例如健保、移民、最低工資與能源等法案，都不待立法完成而逕自以行政命令執行，讓共和黨的國會阻擋戰術失靈，而不得不另闢司法戰場，升高兩黨對抗的態勢，以有利於年底期中選舉的選情。

然而，歐巴馬卻反駁，他以行政命令治國乃被迫使然，因為國會應為而不為，或者應為而遲為，都讓國事幾近停擺，「他們之所以抓狂告我，是因為他們什麼事都不做，而我則做了我該做的事」。

共和黨自歐巴馬上台後，一直以「讓歐巴馬失敗」為最高戰略目標；上次期中選舉取得眾院多數後，被右翼茶黨挾持的眾議院，跟白宮更對立到水火不容的地步。八○年代的民主黨眾院議長歐尼爾（Tip O'Neill），雖然把雷根「當成沙包打」，但兩黨合作治理國政的傳統卻未曾間斷，不像現在共和黨把歐巴馬當成敵人打，不但改寫了政黨政治的古典定義，更嚴重扭曲了兩權分治的民主原則。

眾院控告歐巴馬濫權的司法訴訟，雖然勝算機會微乎其微，但年底期中選舉後，一般預料共和黨很有可能在參眾兩院都變成多數黨，屆時歐巴馬所剩任期雖已無多，但共和黨將變本加厲杯葛他，乃屬預期中事；甚至在訴訟之後，共和黨另提彈劾案，也不會令人意外；歐巴馬雖有行政命令特權，但他究竟還能有多少作為也不難想像。

台灣的政治現實，雖與美國不盡相同，但政黨政治已變質，不具備兩黨合作的內涵，兩權分治原則已嚴重扭曲，造成立法權應為而不為或應為而遲為，卻是兩國皆然。但歐巴馬尚有行政命令特權在手，馬英九卻兩手空空一無所有，祇能眼睜睜受制於國會而一籌莫展。

共和黨以多數黨挾持眾院控告總統，以及國民黨是多數黨卻讓國會受制於少數黨，都是政治史上罕見的特例；但熱衷於鬥爭的政客即使再怎麼不仁，難道不能像歐巴馬所說「停止抓狂」、「停止仇恨」，「大家一起來完成一些正事」嗎？

（作者為世新大學客座教授）

高雄市氣體洩漏造成重大損傷事件，和稍早美國洛杉磯市出現的百年自來水管破裂事件，其實反映出工業化與都市化建設裡，公共基礎建設期程規畫的一個嚴重問題。

二次大戰後，許多國家進行現代化建設，進入廿一世紀，許多建造物結構開始出現問題。甚者，隨著氣候變遷的大幅變動，早期工程使用的設計參數，也不一定能承受劇烈天氣變動產生的影響。而且，許多早期的基礎建設，很可能連這些參數的紀錄也不完整。許多道路、橋梁、上下水道、瓦斯管線等是否仍能正常使用，各級政府與民間企業都應進行相關資料庫的整理和安全檢查。

日本國土交通省近年發現，國內大約有卅萬座橋梁建設年度等資料，沒有紀錄成為國土防災的一大漏洞。此後，進行有系統性的橋梁強度檢查作業。短期內雖無法調查完畢，但無論如何，已盡力預防橋梁突然崩垮可能造成的傷亡危機。

我國四年前國道三號曾發生的走山事件，與山區公路遇到豪大雨即崩坍的狀況等，加上此次的重大氣爆災禍，不斷反映出基礎建設基本調查不足的困境。

災害之後，除了應迅速搶救傷者，釐清災害發生原因之外，各級政府與民間企業也應強化各類基礎建設的基本調查，和維護管理等最基本的工夫，甚至立法單位也應檢討相關法規。雖然需要花費許多成本，但這些工作，不但可刺激內需，增加傳統工程領域專業人士的工作機會，也是預防未來災害最根本的重要工作。

環宇珠寶集團旗下的連鎖飯店帝豪飯店愛河館，提供房間給高雄災民梳洗、使用。有需要的民眾，請聯繫飯店副總經理劉麗蘭，電話0925006969，地址：高雄市鹽埕區新興街67號。

高雄前鎮大氣爆發生後，情況非常嚴重，高雄全部消防隊出動仍不足，台南消防隊立刻趕赴支援。災重的二聖跟凱旋三路路面陷落，傳至少造成五十名消防員與多輛消防車陷入坑洞，現場封鎖管制。

高雄市前鎮區昨晚發生不明氣體外洩，除竄出驚人火舌，還引發大爆炸，讓附近居民夜不成眠，禍首莫衷一是，有人說是附近輕軌捷運施工肇禍，但高雄捷運局說昨天未施工，現場消防局人員研判可能是乙烯外洩，後來又發現有丙烯成分，各單位漏夜追查不明氣體外洩的來源。

白煙直冒 禍首是誰？

消防局昨晚八點四十六分時接到民眾反應，有不明氣體外洩，管線透過水溝冒出陣陣白煙，到晚上十點冒白煙範圍再擴大到瑞隆路及崗山西街，附近百個水溝蓋全部被氣體爆開，其中位在高捷輕軌機廠附近有座大箱涵，由於有近三公尺寬，因此冒出來的白煙相當多，一度被誤以為是輕軌工程出問題。

高雄市府工務局及消防局人員立刻會勘，發現箱涵附近有四條管線，分別屬於中油、中石化、福懋及欣高瓦斯公司所有，一開始以為是瓦斯外洩，矛頭指向欣高；後來又發現乙烯，一時無法確認是那家公司的氣體外洩，市府要求各管線單位漏夜派人會勘。

會勘人員指出，驗出乙烯時，中油稱中油的乙烯管路已停用，頂多只有少許殘存，不致肇禍；中油化也有生產乙烯，但不能確認是否有外洩。稍後又驗出丙烯成份，中油和中石化都生產丙烯，是否和這次外洩有關，還待進一步鑑定調查。

居民驚醒以為大地震

到昨天十一點五十七分左右，現場人員查出外洩不明氣體是乙烯，正在確認是哪個單位時，突然傳出爆炸巨響聲，震動影響方圓數公里，不少已入睡的居民被驚醒，還以為發生大地震。

根據現場民眾描述，近十二點爆炸的範圍很大，最大的爆炸聲是從凱旋三路、瑞隆路與瑞和街口傳出來，附近幾乎所有居民都跑出屋外，現場有很濃的臭味，白煙仍不斷從水溝竄出，範圍也不斷擴大，民眾紛紛掩鼻，很多人不敢再進屋睡覺，擔心房子倒塌，反而受困。

高雄氣爆 中油：管線正常

【中央社╱台北1日電】

高雄氣爆意外死傷慘重，目前造成22人死亡、輕重傷270人。中油發言人張瑞宗指出，經初步測試，中油管線是正常的；相關問題將由高雄市政府統一對外說明。

高雄市前鎮區今天凌晨發生嚴重氣爆事件，許多民眾都感受到疑似地震情況，部分地區接連傳出現停電消息，截至今天上午7時確定22人死亡、輕重傷270人，死傷慘重。

中油發言人張瑞宗受訪表示，經初步測試，中油管線是正常的，可能是中下游業者的管線問題，但全案仍待相關單位調查。

他指出，中油公司在高雄前鎮區的部分管線送石化原料給石化中、下游業者，有些管線部分是業者的、部分是中油，目前清查自家管線是正常、未受損。

中石化：洩漏管線 非中石化所屬

【經濟日報╱記者潘羿菁╱即時報導】

高雄發生史上最嚴重氣爆意外，目前市府懷疑可能是中油或其相關下游石化體系相關廠商管線，發生丙烯洩露情況。中石化今天上午指出，截至凌晨3時，公司內部輸送丙烯的管線壓力屬正常，並無下降的疑慮，初步判斷發生洩漏的管線，並非中石化所屬。

為了考慮安全性，中石化目前採取逐步洩壓方式，避免引發更嚴重的意外發生。中石化表示，目前將等待高市府調查出爆炸案原因。

高雄市苓雅及前鎮2區發生氣爆事件，李長榮化工指出，為安全考量已啟動緊急應變措施及區域聯防機制，而氣爆地點與榮化地下管線分屬道路兩側，距離10米以上。

榮化發布重大訊息表示，據媒體報導，本次事件是華運倉儲輸送丙烯氣體輸送至李長榮大社廠，疑似發生氣體爆炸；經榮化今天凌晨4時配合高雄市政府消防局勘查，初步瞭解榮化地下管線外觀尚屬完整。

榮化指出，丙烯屬於無氣味的，與民眾反應的瓦斯味道不符；另外，發生氣爆地點與榮化地下管線分屬道路兩側，距離10米以上，目前全力配合高雄市政府進一步調查。

高雄氣爆意外死傷慘重，目前傳出可能是乙烯或丙烯肇禍，丙烯是乙烯以外最重要、且用量僅次於乙烯的烯氫，為石油化學領域極重要的基本原料之一。

丙烯在常溫下是無色無味氣體，非常容易燃燒，不具腐蝕性，可溶於水、乙醇及醋酸，蒸氣會導致眩暈或窒息，若接觸到則會導致嚴重的凍瘡。

丙烯主要衍生物為丙烯?（AN）、丙烯酸酯（Acrylates）、環氧樹酯（Expoxy），異丙醇（IPA）等；一般人所熟知的許多消費性商品如地毯、綑帶、汽車零件塑膠、玩具、漆料等，都是藉由丙烯製造。

高雄昨夜發生嚴重氣爆，造成民眾死傷慘重。官方初步判定肇禍原因可能為乙烯或丙烯等石化原料氣體外洩，學者專家指出，乙烯和丙烯是很重要的化工原料，通常供應商會利用地下管線加壓運送給廠商，一旦管線破洞導致外洩到地面上，當乙烯濃度到達2.7%、丙烯濃度到達2%時，外界出現點煙、汽車牌煙等火源，就會氣爆並且燃燒。

成功大學化工系教授陳志勇說，石化氣體外洩到地面上後，就像家裡瓦斯外洩般，只有氣體濃度達到臨界點，一旦有路人抽煙、汽車排氣產生火花，就會發生氣爆。他無奈表示，高雄因為是工業重鎮，地下管線密度相當高，且不少是從早年就開始埋設許多石化管線，「就連豪宅門前可能都會有」。

他表示，早年的管線不像現在是可以進入地底維修的涵管，年久失修容易造成氣體外洩，光憑壓力測試根本不夠。呼籲主管當局全面撤查地底還有哪些「未爆彈」，就像地震帶一樣，「要先把斷層畫出來」，還給民眾知的權利。

大同大學化工系陳嘉明說，乙烯和丙烯是很重要的化工原料，生活中許多產品都是由乙烯、丙烯製作出來，在正常壓力底下，乙烯、丙烯為氣體，因為氣體運送不易，因此上游供應商會在地下埋設管線接到客戶端，當管線加壓，使壓力到一個程度，乙烯和丙烯就會從氣體變成液體。

陳嘉明指出，高雄氣爆事件依照目前取得資訊看來，應該是上游運送石化氣體到廠商過程中，管線產生破洞，讓高壓液體外洩到地面上變成氣體。當乙烯濃度到達2.7%、丙烯濃度到達2%時，一旦外界出現火源，就會氣爆並且燃燒，否則光憑兩種氣體混合，不會產生化學變化。

※本整理包持續更新中

網友串聯 合作救災地圖

高雄市前鎮、苓雅、小港等區，昨(7月31日)晚接連發生地下管線大氣爆，造成市區建築都有感晃動，整條街都是火，爆炸範圍涵蓋一點五公里，烈焰衝十五層樓高。網友立即發揮力量合作救災地圖，讓民眾能迅速了解氣爆發生災情。

高雄氣爆事件現場封鎖管制圖

民眾在PTT分享了高雄氣爆路線管制圖，包括市政府公告撤離區、緊急避難處。請市民避免經過管制區週遭路段！

圖截自PTT

圖輯╱高雄大氣爆 現場滿目瘡痍

記者陳學聖／攝影

現場記者與受災民眾紀錄下這個滿目瘡痍的現場，張張驚心動魄，讓人不忍目睹。

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火衝15層樓高 柏油路炸出上百公尺破洞

高雄市前鎮、苓雅、小港等區接連地下管線大氣爆，烈焰衝十五層樓高，多條路炸出上百公尺破洞，居民嚇得奔逃。

高雄氣爆，一心路爆炸現場如戰場。 記者劉學聖/攝影

→延伸閱讀：現場逃難實錄！網友驚恐分享

氣爆原因 張家祝：疑似丙烯引起

經濟部長張家祝今天上午6時在災害應變中心召開記者會，他表示，經初步研判，外洩的氣體疑似是丙烯，但有待進一步調查確認。目前起火處只剩凱旋三路與二聖路口，需待殘餘氣體燃燒殆盡。

高雄氣爆／乙烯、丙烯小百科

高雄氣爆意外死傷慘重，目前傳出可能是乙烯或丙烯肇禍，以下為乙烯的小百科。 因乙烯可進行多種類型反應，進而製出各種化工產品，乙烯在石化工業是極重要產品，可說是一個國家石化工業競爭力的指標。 乙烯是由石油裂解而成，是合成纖維、合成橡膠、合成塑料（聚乙烯及聚氯乙烯）、合成乙醇（酒精）的基本化工原料，也用於製造氯乙烯、苯乙烯、環氧乙烷、醋酸、乙醛、乙醇和炸藥等，且可用作水果及蔬菜的催熟劑，應用範圍廣泛。 中油每年乙烯總產量約157萬噸，包括林園新三輕72萬噸、四輕35萬噸、五輕50萬噸。

丙烯是乙烯以外最重要、且用量僅次於乙烯的烯氫，為石油化學領域極重要的基本原料之一。 丙烯在常溫下是無色無味氣體，非常容易燃燒，不具腐蝕性，可溶於水、乙醇及醋酸，蒸氣會導致眩暈或窒息，若接觸到則會導致嚴重的凍瘡。 丙烯主要衍生物為丙烯腈(AN)、丙烯酸酯（Acrylates）、環氧樹酯（Expoxy），異丙醇（IPA）等；一般人所熟知的許多消費性商品如地毯、綑帶、汽車零件塑膠、玩具、漆料等，都是藉由丙烯製造。

(資料提供：中央社)