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2016/12/14 19:39

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反觀蔡英文，不但用無黨籍的林全任閣揆，還要讓政務官與黨成為「真正合作與夥伴的關係，而不是聽命辦事的上下從屬關係」，這的確是新政府決心打造全民政府的第一步。

只不過高談理念當然容易，當蔡英文掌握政務官烏紗帽時，只要一聲令下，底下的政務官怎敢不執行上意？當林全要推動調高遺贈稅，甚至為了經貿利益開放美豬時，若在立法院遭受黨籍立委龐大反彈時，蔡英文又要如何讓立委甘於承受民意，讓政務官真的不受黨的羈絆呢？這將考驗蔡英文的智慧了。

馬英九執政後期，為解決黨政不同調情形，採「指定中常委制」，由黨主席指定幾個重要部會首長，如財經、勞工等，擔任「當然中常委」。讓政務官出席黨中常會，一方面傳遞行政團隊政策，一方面傾聽中常委來自基層的聲音，實際上有「政策溝通」的功能，防止政策與民意落差過大。

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民進黨臨全會火速通過「政務官免兼黨中常委」條款，蔡英文更誓言「未來執政人才不必受到黨的牽絆」。這固然是蔡政府推動全民政府、政務官行政中立化的起點；但未來能否真的讓政務官心無旁騖，做到「行政中立」，關鍵鑰匙仍在蔡英文的手裡。

不過，馬政府時期的政務官，真正受到「黨的羈絆」，往往不是「兼不兼中常委」的問題，而是來自馬英九手上掌握官員的生殺大權，或黨籍立委的壓力。例如，劉憶如上任後，大刀闊斧推動證所稅，在頑強抵抗各界反彈壓力提民間借貸利息行情出版本，送到立法院後，被黨籍立委改得四不像，最後落得辭職下台的命運。

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