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【專家之眼】別把施行日，拿來混淆年金溯及效力

近日有關「公教停砍年金修法」是否能溯及既往的爭議，再度成為輿論焦點。部分主管機關對外表示，修法條文未另定施行日期，因此溯及效力存有疑義，甚至影響實際執行。這樣的說法，表面看似謹慎，實際上卻將法律制度中原本已清楚區分的概念混為一談。要釐清這個問題，其實不必先從行政解釋出發，而應回到條文本身。這次公教停砍年金的修法，並非概括宣示，更不是事後補寫，而是立法者在法律條文中，已明確規定溯及適用的時間基準與適用對象。換言之，立法者已清楚交代「回溯到何時、適用哪些人」，並未留下由行政機關自行判斷的模糊空間。若仍以溯及效力不明為由遲疑執行，顯然與條文明文呈現的立法意旨有所落差。真正引發爭論的關鍵，在於「法律未另定施行日期」。然而，依我國長期一貫的立法原則，法律若未特別規定施行日，即以公布日作為生效日，這不是例外，而是立法與行政運作的基本常態。施行日的功能，在於確認法律自何時開始生效，而非用來判斷立法者是否有意賦予溯及適用的效果。事實上，從既有立法實務即可清楚看出，施行日並非用來處理溯及問題。以《所得稅法》為例，歷次修正時，常見條文明定「自特定課稅年度起適用」，即使法律公布時該課稅年度早已開始，甚至接近結束，實務上仍依條文所定基準回溯適用，司法實務亦長期承認其效力。其關鍵始終在於條文是否寫得明確，而非是否另定施行日。類似的立法體例，在社會保險法制中亦十分普遍。《勞工保險條例》與《國民年金法》歷次修正時，針對年資認定、給付計算或制度調整，均曾明文規定自特定過去時間點起適用，以銜接新舊制度、避免保障出現斷裂。這些規定是否具有溯及效果，同樣取決於條文是否清楚界定適用時間範圍，而非是否另行規定施行日。至於《稅捐稽徵法》，立法例亦清楚顯示相同思維。該法在修正時，曾就程序或權利保障規定，明定適用於「尚未核課確定」或「尚未確定」的案件，其溯及效果同樣係由條文明確決定，而非交由施行日另行判斷。換言之，法律可以先生效，再依條文內容決定是否、以及如何向前適用，這正是我國長期一貫的立法技術。這些例子都清楚顯示，在我國立法體例下，溯及效力是否存在，關鍵始終在於條文是否寫得明確，而不是法律是否另定施行日期。施行日處理的是法律何時生效，溯及條款處理的則是法律適用的時間範圍，兩者屬於不同層次的制度設計，彼此並不衝突。用更白話的方式說，法律必須先生效，才能依條文內容向前適用；但並非因為未另定施行日，條文中已清楚寫明的溯及規定，就當然失去效力。若將爭議簡化為「沒有定施行日，所以溯及適用有問題」，其實是誤把不同制度功能混為一談。年金改革牽動信賴利益與世代公平，本就是高度敏感的公共議題，更需要行政機關以專業、誠實的態度面對。回到條文本身依法行政，依立法意旨落實執行，讓爭議在制度內逐步收斂，或許才是社會最期待、也最負責任的做法。

緬甸地震 日本政府宣布將提供救援物資

緬甸發生震矩規模7.7強震，日本政府今天宣布將提供救援物資等，至於具體的品項、搬運方法，今後將進一步研議。緬甸中部實皆市（Sagaing）西北部昨天發生規模7.7淺層地震，數分鐘後又發生規模6.4餘震，受災情況嚴重。日本政府今天表示，鑑於緬甸發生強震，將提供救援物資等協助。日本外務大臣岩屋毅今天發布訊息向緬甸民眾表達慰問。岩屋表示，「聽聞緬甸中部發生地震，緬甸國內災情嚴重，我著實感到心痛。我想對受害者表達由衷的慰問之意」。岩屋還說：「期待受害者早日恢復（正常生活），災區儘早重建。我們與日本的好友緬甸民眾同在。」緬甸軍政府今天表示，這場強震截至目前為止，已知緬甸各地死者達1644人死亡、傷者3408人、失聯者139人。預料死傷人數持續增加，緬甸軍政府請求國際社會提供支援。日本駐緬甸大使館表示，震央附近的第2大城瓦城（Mandalay）有2名日本人受傷，在醫院接受治療後並未住院，無生命危險。(編輯：韋樞)【緬甸8.2強震熱話題】▪緬甸強震波及「KK園區」？他揭當地災況受困豬仔絕望訊息曝光▪緬甸強震為何1千公里遠的泰國曼谷高樓倒？地震專家直指關鍵是它▪全網封口令！緬甸強震震倒泰中合資高樓環時前總編發文也遭下架▪曼谷地標震歪了？泰最高飯店竟成「比薩斜塔」白玉酒店急發聲▪曼谷倒塌大樓發現15人生命跡象！深埋數公尺「救援難度極高」▪整理包／緬甸強震高樓毀一片！災情擴大、泰緬旅遊影響一次看

經濟艙升等商務艙有訣竅？常客想「中獎」 內行曝4類人機率大：6趟升4次

長途飛行時，坐商務艙遠比經濟艙舒適，那有什麼「升等」的訣竅嗎？一名網友發文，稱他每次都是自己花錢買商務艙，經常看到網路上有人被升等，很好奇被升等的祕訣是什麼。對此，有內行網友指出，獨自一人、短期間內持續有飛行紀錄、熱門航線超賣與高卡的乘客被升等的機率較大。一名網友在Threads發文，表示常常在網路上看到有人被航空公司從經濟艙升等到商務艙，他每次都自己花錢買商務艙，有次決定「賭一把」，測試看看商務艙常客是否容易被升等，於是搭了一次經濟艙。然而他並沒有如願，於是詢問網友被升等的秘訣，他也想體驗一次「中獎的快樂」。此文一出，有內行網友透露4種乘客最容易被升等，分別是獨自一人、短期間內持續有飛行紀錄、熱門航線超賣與高卡的乘客。他透露自己就是高卡乘客，金卡時期曾經在飛日本線上被升等過2次、翡翠卡飛6次升等4次。也有網友說穿著、態度也會影響，但其實在熱門航線上遇到超賣的情形，你又剛好一個人，才有高機率被升艙。另有網友指出，艙等越高的經濟艙、晚點報到被升等機率更大，「航空公司升等商務艙是有一些優先順序的準則的，其中之一就是次艙等越高的經濟艙越容易升商務」、「我升等過幾次，一定要是會員才行。另外晚點報到也容易因此升等」、「我有兩次快遲到，被升等的」。其他被升等的理由還包括「我只被升過一次豪經艙，秘訣是臨時把自己用受傷了」、「被升過2次，從香港回台灣，櫃台無法相信我只帶一個隨身小行李袋、完全不寄艙，所以直接升等」，還有人戲稱「平時要做好紙類回收、扶老太太過馬路，這樣比較容易被升等」。