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2016/09/09 03:08
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者林永富、陳君碩╱台北─北京連線報導】

花蓮縣鳳林鎮前年未經同意逕與浙江鳳林鎮簽交流備忘紀要，遭內政部以違反《兩岸人民關係條例》罰款10萬元不服，
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向台北地方法院提告但被判敗訴。內政部移民署對此表示，尊重法院判決，也希望多宣導各單位要尊重法律。

鳳林鎮公所103年6月未經內政部同意，逕與浙江省江山市鳳林鎮簽署《經濟文化交流備忘紀要》，加強兩同名鎮之間的旅遊、經貿、文化、農業等交流。內政部以《兩岸人民關

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係條例》規定「非經主管機關許可不得從事」的行為裁罰，去年鎮公所提訴願仍被否決；向台北地方法院提行政訴訟。

鳳林鎮：內政部無權開罰

鳳林鎮所提理由為，《兩岸條例》的主管機關是陸委會，內政部無權開罰，陸委會雖委託內政部行使裁罰權，但未敘明委託的法規依據，依《行政程序法》委託應屬無效；且《兩岸條例》33條所稱並不包含各級政府機關，管
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制對象應不及於地方機關，裁罰行政處分不合法，主張應撤銷處罰。
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台北地院簡易庭法官認定，鄉鎮公所是地方自治團體，具公法人身分，陸委會也曾在跨部會
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會議定調，兩岸地方廣泛性、綜合性的合作議題，應由內政部會商相關機關後進行裁處，因此認定內政部有裁罰權。另外，推動兩岸交流雖是既定政策，但仍應維持一定秩序，「非經主管機關許可不得從事」的行為，交流範圍若涉及政治性或公權力，應由中
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央統籌辦理，不能任由地方各自為政。認定內政部裁罰有理，判鳳林鎮敗訴。
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陸委會表示，兩岸人民關係條例第33條之二第一項即明確規定，「台灣地區各級地方政府機關（構）或各級地方立法機關，非經『內政部』會商行政院大陸
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委員會報請行政院同意，不得與大陸地區地方機關締結聯盟」。



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