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2016/07/24 05:30
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（中央社記者呂欣憓高雄4日電）在海軍陸戰隊虐狗事件和海軍雄三飛彈誤射事件後，總統蔡英文今天主持三軍五校聯合畢業典禮，蔡總統將頒證、授階和頒獎給畢業生，並發表談話，談話內容將受關注。 蔡總統今天到高雄陸軍官校主持三軍五校105年班聯合畢業典禮，由三軍樂儀隊為典禮揭開序幕，在三軍統帥蔡英文步入陸軍官校時，以樂隊演奏、部隊分列式等恭迎，並一同向蔡總統致敬，表達最崇高的敬意。蔡總統在經過國旗時行扶手禮致意。 蔡英文隨後主持聯合畢業典禮，頒證、授階及頒獎給畢業生，並與965人一同合影留念，現場也邀請學生家屬2587人參加，一同分享畢業生的喜悅。 三軍五校指的是中華民國國軍主要的五所軍事學校，包括陸軍軍官學校、海軍軍官學校、空軍軍官學校、國防大學、國防醫學院。1050704

拜每年10月開始固定造訪台灣的東北季風之賜，台灣海峽的風場開發潛力在全球數一數二，使得離岸風電成為新卸任政府能源政策的重要一環。但是前總統馬英九在2011年訂出「千架海陸風力機計畫」，預計2015年要開發國內第一座離岸風場，如今台灣海峽仍不見任何一台風機的蹤影。除了法源待補強，另外政府各項配套未完善，都成為發展離岸風電的阻礙。

台電再生能源處長陳一成：『(原音)我們這個方向可以看到在跟水面上，在水面上的地方看到有兩根好像是鋼管對不對，那兩根鋼管就是以後將來我們要上平台去做維修的時候，這個工作船它停靠，它停靠鎖住的一個地方。』

5月上旬，台電帶著媒體，坐上漁船，前往彰濱外海，台電再生能源處長陳一成，向媒體解說為架設離岸風機，觀測塔建置的功能性。

根據台電離岸風電計畫，第一期預計3年內於彰濱外海設置22部風機，2019年正式商轉，屆時1年可發電3.56億度，供給超過100萬家戶1個月的用電量，到了2025年則是在彰濱風場，建置200部風機，目標裝置容量為1,000MW。

◎ 台灣坐擁好風力 但示範進度延

台灣海峽因位於中央山脈及大陸福建武夷山之間，受地形狹道效應之利，擁有強勁的東北季風，國際工程顧問公司4C Offshore評比全球18個適合發展離岸風電的風場中，就有16處在台灣海峽。

為發展離岸風電，政府選定3家離岸風電示範業者，原訂於去年就要完成建置示範風機，但在推動過程中，卻遭遇重重阻礙，建置時程已經延宕。

目前進度最快的是上緯冬季嚴選投資的海洋風力發電公司，風機已進入施工階段，預計今年10月在竹南外海正式商轉。第2家示範業者台電，則因海岸管理法去年上路，需經過召開公聽會、送內政部審查等程序，進度再延遲半年，目前仍處於籌設階段。至於第3家業者，也就是永傳能源投資的福海風力發電公司，則是因漁業補償細節，目前與彰化漁會對簿公堂。

◎ 漁業補償、合作歧見 一紙備忘錄引爭議

福海和漁會的衝突就來自一紙備忘錄。為取得彰化漁民同意設置離岸風機，福海與彰化漁會召開7次說明會和漁民就補償金溝通，漁民反應生計受到影響，經過斡旋，補償金從原先的新台幣6千萬，一路加碼至1.1億，其中1千萬為漁會回饋金。雙方還協議依照計畫進度分階段給付，並於2014年1月簽署合作備忘錄。福海即依此備忘錄作為申請籌設許可的依據。福海母公司永傳能源事業發展部副理王瀧說：『(原音)你們要來領的話，你們必須要有我(漁會)的會員執照等等，他(漁會)就有個辦法在，所以他自己的認知也是這份已經是最後的決議，他才會去做後面的工作，他甚至還發了E-mail給我們說，你海風塔差不多要蓋了，那你記得要把錢匯到某個戶頭裡，我才能按照我這個補償辦法裡面去發放。』

簽了備忘錄是否就代表可依此動工？彰化漁會並不認同。漁會認為，備忘錄中，並未提出回饋金計畫，未來難協助漁民轉型、處理公安事件及風機除役、發展海上經濟合作等。漁會強調，備忘錄只是協助業者申請籌設許可，並不代表為正式合約。彰化漁會秘書洪一平說：『(原音)在未正式合約簽署前，不得進行任何有關本計劃的離岸風力發電的建置的工程。這個包括了就是那個海氣象觀測塔，所有海事工程就是一座海氣象觀測塔及兩座風機。就是說你沒有簽約的時候你不可以給我動工，這是在第二條規定的。第三條就是講到說，本備忘錄的有效期限到雙方簽署合約簽署生效後自動終止。』

TOP雙方對備忘錄認知不同，去年7月，彰化縣漁民不滿福海離岸風力發電計畫在未正式簽約就在外海施工，集結80多艘船筏，出海包圍氣象觀測塔的打樁基地，以表達抗議。福海也反控，彰化漁會是因其他示範案漁民獲得較送禮多補助，因此反悔，福海採取法律行動，雙方對簿公堂。

◎爭議源頭：漁業署無法可管

回歸這起爭議的源頭，來自法規待補強。業者指出，設置的示範風機及海氣象觀測塔，建置點都在彰濱外海8公里處，也就是4海浬之外，超出漁業法規範的3海浬專用漁業權區，因此沒有任何法源規範相關的漁業補償機制，業者須自行和漁民協調，但在交涉過程，公文往返耗時，政府又無法可管。王瀧說：『(原音)我們常常在講，台灣只要跟政府相關的事都有被害人，但是都沒有兇手。就像現在的狀況，我被delay了，誰害我的？那個漁業署說不是我，因為我漁業權區外我沒有法律，所以不是我，能源局說我不管漁業的，也不是我，那到底是誰？沒有人啊，但是有一個人準備要掛了，那就是我啊，就是這樣的狀況。』

◎行政院成立辦公室 促法規補完

為加速離岸風電發展，就必須儘速解決這些問題。新政府已成立「綠能及減碳辦公室」，拉高至行政院層級，跨部會整合能源局、農委會漁業署等單位，將以過去劃分的36個離岸風場潛力區塊為單位，依序訂定未來漁業補償、合作機制，同時，漁業署也正針對3海浬外的非專用漁業權區訂出相關辦法，要讓業者不再像孤兒。能源局長林全能說：『(原音)我們現在是，要用整個區塊、整個區塊這樣來看，我們現在整理說，哪些區塊是優先的，要先提出來，結合漁業署的機制來進行做所謂的漁業權的一個補償也好，或者是回饋的相關機制的討論。』

◎ 漁民當股東 共存共榮少爭議

台灣推動離岸風電所遭遇的挑戰，國外也有前例可循。國外發展離岸風電較為成功的國家，多是和業者共同開發，與台灣僅以獎勵計劃推動不同。另外，國外認為漁業補償較難以量化，因此像是丹麥、英國發展離岸風電時，採取邀請漁民成為股東的方式，共同經營離岸風電廠，並雇用當地漁民，達到共存共榮，減少漁業補償糾紛。海洋大學副校長許泰文說：『(原音)我舉英國一個例子，就是說我們去參觀離岸風電風田的時候，那個原來是一個漁船的船長，他現在變成導遊，他載了客人，他上面會說明離岸風電發展的過程、他們怎麼參與，他是公司的一員，他做得也很高興。』

另外，漁會建議以離岸風力躉購電價籌設基金，國外也有類似做法。不過，學者也擔憂認為，業者成本相對將增加8%，也就是20年內增加40億到80億元，負擔偏大，恐不利離岸風電發展。許泰文說：『(原音)那在法國他是說，你開發業者跟利害關係人或這些相關團體談判，要把它吸收在你開發的成本價裡面，這也是一個方法，也就是相當於近似民營電廠的觀念。或是你要開發你就要吸收這些賠償金，但是這個到底能不能行得通？因為你吸收了以後，如果你成本增加這麼大幅，比如說增加到8%的幅度，這恐怕業者他有相當大的負擔。』

政府宣示2025年達到非核家園，離岸風電將扮演要角之一，台灣沒有相關經驗，若要成功發展，除了師法國際經驗，也要加強各部會整合協調，研擬完整的配套方案，如此才能讓這股風力成為台灣的助力。



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