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2016/09/24 12:38

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年金改革委員會經過近兩個月的討論，對國內退休金制度做了多場專題報告和討論，但對於軍公教、勞工等不同族群的退休制度是否公平仍爭論不休。監督年金改革行動聯盟11日更宣布，9月3日軍人節當天將號召民眾上凱道表達不滿，訴求「反汙名，要尊嚴；抗議蔡英文，霸凌軍公教」，預估會有超過10萬軍公教和勞工參與。此次年金制度在進行改革的決策時，碰到了一個很大的難題，就是在同一個制度，不同年代，以及不同薪資狀況的人，所得到的退休福利也大不相同。假設政府採用一刀切的方式來改革年金，例如提高退休年齡，或是降低所得替代率，將會造成該改革的人受到的影響不大，而應該受到保障的人卻產生很大影響，這也就是有人關切的「肥高官，瘦小吏」的狀況。

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在此同時，由於老年化來勢猛烈，政府若在短期內無法有效改革，則財政很有可能被福利制度拖垮。可以說，我們現在面臨到「前有狼，後有虎」的困境。要解決此一狀況，一個有效的方式，便是採取兩階段改革模式。所謂兩階段改革模式，即是第一階段主要在檢討制度的合理性；第二階段再討論各項退休年金的永續經營及財務安全。兩階段改革的優點是容易聚焦改革重點，減少改革的阻力。而其缺點為改革期程會拉長。在兩階段改革的構想下，第一階段的主要目標為檢討軍公教退休撫卹制度及勞工保險老年給付的合理性。由於軍公教退撫制度理應屬於職業年金，綜觀世界各國職業年金之走向，都是由確定給付制，走向確定提撥制，故應該將國內所有職業年金均改為確定提撥制，以達到衡平性。而勞工保險老年給付應配合基礎年金的整合。至於在第二階段，就要檢討軍公教退撫制度以及勞工保險制度的財務永續性及制度公平性。以軍公教退撫制度而言，則可以檢討薪資計算方式，並以薪資上限，以及平均薪資代替最後薪資，以達成所得重分配的要求。至於勞工保險，則可與國民年金，以及未來將成立的公保年金相整合，藉以調整所得替代率，以及薪資計算公式。（作者為淡江大學保險系副教授）(中國時報)

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