◎採訪／蔡百蕙、陳弘修◎影音／謝婷婷

如果要將人員損傷控制到最小，河田惠昭建議加強地方專業防災志工的培訓，「專門的志工可以代替行政部門，在各避難所發揮作用。」

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▲日本防災權威河田惠昭教授指出，歐洲的房子較大，黃金72小時概念不適用，要搶救生點，只有黃金2小時。(圖／達志影像／美聯社）

《日本翻轉地震》系列四

▲日本專家呼籲民眾應提高自主防災能力，才能增加存活率。上圖為本年稍早的阪神地震21週年追思活動。(圖／達志影像／美聯社）

熊本地震發生迄今，有49人遇難，1千多人受傷，雖然中央政府出動了2萬多名自衛隊、3千警力和2千多消防員協助救災，但同時期日本正主辦G7高峰會，需調遣3萬警力反恐，無法撥出更多人手到熊本協助災後重建，「如果類似的情況正好發生的是有7成發生率的首都直下型地震，或者南海海溝大地震，救援人力必定不夠。」突顯了專業志工培訓的重要性。

▲關西大學社會安全學院教授河田惠昭建議，各地須加強專業防災志工訓練。（圖／記者謝婷婷攝）

強化防災志工培訓，落實自助澤藩路英文補習班

紀念阪神大地震的「人與防災未來中心」於2002年開館後，由河田惠昭擔任首屆館長，在展示地震文物之外，也把防災志工的訓練納入重點任務。與一般民間只要聽2天講座就有的防災士資格不同，河田惠昭認為，要讓受訓人員住宿式集體受訓1到2周，學得初級到高級不等的紮實防災技能，才能在防災上真正發揮作用。

根據日本從阪神大地震取得的經驗，7成的救援在政府單位到達前已完成，就是地方平時按期演習和高度防災意識的結果，不然傷亡將更嚴重，因此出現防災準則「自助：互助：公助」為7：2：1的比例。特別當大規模地震發生時，河田惠昭強調，最重要的是民間要落實自助和互助，不克不及過度依賴政府救援，等著他人來救。

比起其他發展中國家，河田惠昭指出，在發生大型災害時，有些政府的應對經常以國家防衛等為優先考量，不是太關心哀鴻的福址，並沒有以哀鴻為中心來思考對策，「防災的對策做得好不好，是考驗民主是否成熟的指標。」

在地震與防災科學研究上，日本被公認為國際最先進國家之一，河田惠昭認為，日本的防災研究真正領先世界之處，「在於以哀鴻為中心的思考和做法，」因為過去一次次的災害發生，曝露出不安全的生活環境，相關人員開始反省，所謂防災對策是否沒有讓人民真正受惠，才發生了新的轉機。

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「建議日本政府，要讓更多專業的志工參與救災，行政部門放權給專業的志工，彌補救災人力的不足。」河田惠昭表示。專業的防災志工不僅能在本地進行自主防衛，成立防災組織，互相幫忙，一般發生大地震，也很可能影響聯外交通，外人難以進入，更需要本地人本身成為志工，迅速開展救災活動。

河田惠昭投入防災研究長達30多年，曾參與21年前阪神地震的災後重建，也是中央防災會議中調查委員會的專家學者之一鰲峰二街英文補習班，受訪時甫從熊本勘災回到大阪。他指出，「4月的熊本連續發生了2次7級的大地震，震到有的大型避難所天花板掉落、玻璃也震碎，避難也不安全，甚至連政府辦公大樓也受災，」結果很多市、區和廳政府的人也跑去避難了，使得制定的災後救援方案無法確實地運作。

如果真以防災對策作為民主成熟度指標，能否真正以哀鴻為中心，而非以房價等為優先考量，剛進行過三次政黨輪替的台灣，似乎仍有一段長路必需邁進。

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防災對策考驗民主成熟度

每次震災後，救援行動經常以72小時為搶救黃金期，然而，日本防災權威、關西大學社會安全學院教授河田惠昭指出，歐洲黃金72小時的概念，並不適用於日本，相對較小的房子，倒塌時幾乎沒有留縫隙，「倘若在1到2小時內不把人救出來，估計性命就很難保了。」

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