[國考大補帖]重點筆記-公務員法概要-第四講：政務人員之法制
2019/06/15 11:24
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一、 依公務人員任用法第38條之規定，政務人員只適用公務人 員任用法第26條「迴避」與第28條「消極任用資格」之規 定。 二、 依公務員懲戒法第9條之規定，對於政務官作成懲戒處分 之種類，僅適用撤職與申誡兩款處分。 三、 依政務人員退職撫卹條例之規定，所謂政務人員包括下列 有給之人員 （一） 依憲法規定由總統任命之人員及特任、特派之人 員。依中華民國憲法增修條文第3條之規定，行政 院院長由總統任命之。 （二） 依憲法規定由總統提名，經立法院同意任命之人 員。依中華民國憲法增修條文第5-7條規定，司法 院大法官、考試委員、監察委員及司法、考試、監 察三院之院長及副院長，由總統提名，經立法院同 意任命之。 （三） 依憲法規定由行政院院長提請總統任命之人員。依 憲法第56條規定，行政院副院長、各部會首長及不 管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命 之。 （四） 其他依法律規定之中央或地方政府比照簡任第十二 職等以上職務之人員。依地方制度法第56條之規 定，縣（市）政府一級單位主管及所屬一級機關首 長，總數二分之一得列政務職，其職務比照簡任第 十二職等。 四、 公務人員基準法草案所稱之「政務人員」，指各級政府機 關政治性任命之人員，此定義與學理上「政務官」之定義 並不一致，為顧及現況並避免引起爭議，特別採用政務人 員用語，所謂「政治性任命」人員，係指人員之任命係以 政治性之需要為主要考量因素。例如，必須隨政黨進退； 或隨政策變更而定去留；或以特別程序任命等。 五、 依政務人員法草案所稱「政務人員」，指各級政府機關依 據憲法、中央機關組織法律或地方制度法規定進用之下列 人員 （一） 隨政黨進退、政策變更而定去留之人員。 （二） 憲法或法律定有任期及任命程序之人員。 六、政務人員法草案總說明 （一） 觀諸民主先進國家之政治制度，在政府機關任職之 文官大體區分為政務人員與常務人員兩類，依不同 管道及方式延攬人才進入政府系統服務，分別扮演 不同角色。所謂政務人員乃指經政府任命，參與國 家大政方針之決策，或依法獨立行使職權之人員； 而常務人員則係遵循既定之方針或政策，依法執行 職務之永業性公務人員，原則上在政府機關中除政 務人員以外定有職稱及官等職等之人員均屬之。 （二）我國現行文官制度，仍如同民主先進國家，亦有政 務人員與常務人員之分，惟在體制上並不盡明顯。 揆諸現行公務人員法制有關公務人員考試、任用、 俸給、考績、退休、撫卹等法律，均以常務人員為 適用對象，而政務人員適用之法律，則僅有政務人 員退職撫卹條例一種，專為政務人員退職撫卹事項 詳作規定，其餘如：公職人員財產申報法、宣誓條 例、公務員懲戒法與公務員服務法等之規定事項固 亦有其適用，惟政務人員之範圍、任免、行為規 範、權利與義務等事項，或尚付闕如，或散見於相 關法令中，迄無統一完整之法律規範，遂致適用上 輒有困擾。 七、政務人員法草案草案，具有下列四項特點 （一） 內容完整，體系明晰： 本草案分就政務人員定義、職務級別、範圍、任 命、行為規範、免職、懲處、俸給、福利，以及離 職、離職後之行為規範等，政務人員必須適用之事 項，均予有系統之條列，另為適度規範政務人員行 政中立，有關政務人員之政治活動及行為限制，亦 予納入本法；並明定民選地方行政首長準用本法有 關政治活動及行為限制之部分規定；規劃周延，脈 絡分明。 （二） 他律自律，雙重併行： 政務人員之去留問題，涉及倫理義務與複雜之政治 考量，自宜取自律、他律雙重併行；按政務人員之 進退，每取決於任命者個人之政治考量，得隨時免 職；其因個人因素考量，認為以不繼續任職為宜， 提議辭職者，則屬倫理義務，而非法律上之義務， 此種決定係取決於個人內在之省思，不宜以法律規 定強制之；本法第21條規定政務人員得隨時請辭， 並明定因決策錯誤、或主管政務發生重大失誤；對 部屬執行政策疏於監督；因言行重大瑕疵影響國家 形象；以及因健康或其他原因難以行使職權等情事 之一者，應辭職以示負責，第22條規定政務人員得 隨時免職，即本乎自律、他律之旨而設。 （三） 納入利益衝突迴避規範： 政務人員或參與國家政策及行政方針之決定，或依 法獨立行使職權，權責重大，自不宜經營商業，或 與各種團體或個人從事不法利益之交易活動；或兼 任營利事業之職務；本草案就此作明確規範，旨在 使政務人員於社會大眾監督下能知所自制，避免觸 法，影響政府形象。 （四） 明定政務人員行政中立規範： 政務人員多為政治性任命，須隨執政者進退，其參 加政治活動，理所當然；惟為維護政黨間或選舉時 之公平競爭，宜適度規範政務人員之某些政治行 為，以達行政中立，諸如：對於公職人員之選舉或 罷免，不得動用行政資源助選或要求他人不行使投 票權或為一定之行使。至於憲法或法律明定須超出 黨派以外及基於主管業務特殊性之政務人員，如考 試委員、監察委員、法務部部長等則更予嚴格規定 於任職期間不得參加政黨活動，或為公職候選人助 選，俾能達成超然獨立之本旨。
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