2015-02-16   <外籍勞工通訊社>

103年度外勞十大新聞回顧

過去一年，外勞市場變化加遽。在家庭看護工長年仰賴印尼為主要來源之下，有需求的家庭不只面臨人選，國外仲介甚至要求先支付一筆「人頭費」才能取得挑工的入場券。過去臺灣仲介多半以外勞支付的服務費作為主要收入來源，但隨著國外成本提高以及與鄰國競逐人力的壓力下，無法再提供免費服務，意味著雇主支付的成本將越來越高。而勞動部升格後，不到半年又面臨重大人事改組，由環工、土木出身的陳雄文接任部長，即便外界一開始並不看好，但他在上任後，即解決了多起爭議已久的重大勞資案，面對派遣上限比率，他也提出以轉正比率提高進用額度，企圖打破勞資雙方宛如兩條平行線的僵局。

近年來隨著越南政府，推行鼓勵自首方案，展現改革決心，遺憾的是，越南排華暴動事件暫緩了解凍的進度，事隔九個月都未有進展。在人口老化加速，而國內長照體制又無法滿足國人需求下，期許新部長在面對接踵而來的挑戰，能以不同於以往的新視野尋求突破，加速開放越勞進度，使市場恢復正常，開創新格局。

一、重新訂定外勞行方不明比率，仲介達標處以罰鍰

為達到外勞逃逸比率降至4%的目標，並課以仲介落實選任及關懷服務的責任，勞動部修正「私立就業服務機構許可及管理辦法」部分條文，重新訂定國內外仲介引進外勞3個月行方不明比率，將國內仲介辦理聘僱許可外國人數規模放大，最大級距為由原先301人修正為501人以上，比率由3.1％以上修正2.45％，預估將淘汰5%仲介公司，同時明訂達標者將由地方政府處以新台幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。

仲介業者一致認為，外勞逃逸原因很多，但卻僅拿合法經營業者「開刀」，不僅影響申請許可，還要罰鍰，甚至影響評鑑，罰則之重已嚴重影響經營，更有一罪多罰之嫌。

二、供需失衡，印尼仲介要求雇主支付「人頭費」

國內家庭看護工有八成仰賴印尼籍，然而在需求遠大於供給的情況下，傳出印尼仲介向雇主要求繳交8千元至1萬5千元不等的「人頭費」，甚至更有高達2萬元的「快單費」，才會提供履歷表。仲介業者分析，印尼政府三度調降貸款金額，加上訓練時數高達600小時，壓縮國外仲介利潤，而直接聘僱政策使得國外仲介更不願將優質人力輸出臺灣，除非解凍越勞或開發新來源國，否則很難獲得紓解。

三、勞委會升格勞動部，職訓局改制勞動力發展署

配合行政院組織改造，勞委會103年2月17日掛牌升格勞動部，首任部長由前勞委會主委潘世偉接任，原勞委會職業訓練局改制為勞動部勞動力發展署，由原職訓局副局長廖為仁升任。

潘世偉將打造安全衛生工作環境等9項政策列為優先推動重點，對於產業人力缺口，認為透過勞動條件改善，吸引本國人投入，外勞維持補充性原則。

四、陳雄文接任勞動部長

首任勞動部長潘世偉疑不倫戀，結束不到半年的任期，部長一職懸缺近一個月，政院去年8月20日宣布由時任臺北市副市長陳雄文接任，但由於學、經歷與勞工事務毫無關聯，出乎眾人意料，部分勞團並不看好。

新部長甫上任，即面臨基本工資議題，以及外勞、低薪、派遣等三大挑戰，對於屢創新高的外勞人數，陳雄文認為應釐清那些工作是本勞不願做，必須靠外勞補充，而非單看數字多寡，以不同角度考量勞資雙方需求，不僅保障國人就業權，也要滿足企業經營，合理討論。

五、基本工資月薪，7月1日起調高至19,273元

基本工資自7月1日起，由19,047元提高至19,273元，適用勞動基準法的本、外勞一體適用，但從事家庭看護工、家庭幫傭的外勞，除泰國政府以勞動契約強行規範外，其餘國籍並不適用。
值得一提的是，這次是96年以來，第五度調高基本工資，產業、家庭類外勞的薪資差距越來越大。有部分仲介認為，家庭類外勞薪資未調整，卻被強迫以較高金額投保並不合理，擔心這樣的爭議將隨每次調整越來越嚴重。 　　　　　　　　

六、越南嚴格執行逃逸重罰，宣導期間自首免除處分

為改善行方不明問題，越南政府發布第95/2013/ND-CP號議定，針對越勞於海外工作期間發生行方不明，予以越南盾8千萬至1億元行政罰鍰，並限制2年至5年不得再來台；宣導期間為鼓勵逃逸越勞自行投案，自首者不受新法處分，使得自行到案人數成長近5倍。

在逐一核對越勞基本資料後，截至103年底止，越南經濟文化辦事處已做成167份處分書，展現越方嚴格執行的決心。

七、外勞申審WEB化，簡化應備文件

去年3月31日起，勞動力發展署推動藍領外勞申審WEB化作業，申請作業免附招募許可函、聘僱許可函、離境備查函以及行蹤不明報備函等文件，包括審查費收據、無違反勞工法令證明、求才證明、終止聘僱關係證明書、接續聘僱證明書、入國通報證明等文件，因可透過跨機關系統查詢，也無需檢附，並全面修正雇主聘僱書表。

八、外勞健檢備查程序簡化，減少雇主違法

過去經常有雇主不清楚外勞健檢的規定，未將結果函報給地方衛生局而違法受罰，疾病管制署修正「受聘僱外國人健檢管理辦法」，自103年3月1日起，外勞入國後第6個月、第18個月、第30個月的定期健康檢查，如檢查結果合格，將由健檢醫院直接提交合格者清單給衛生局，不須再由雇主送備查，簡化程序，預估將有近38萬人次受惠。

此次修正適用於定期健檢第一次的檢查結果，若有須複驗的項目，則無論檢查結果合格與否，仍應由雇主將再檢查結果及聘僱許可，向衛生局辦理備查。

九、國內求才雙軌制上路，求才登記書表統一

國內登報求才長期以來受少數廣告商壟斷，使得費用居高不下，新修正「雇主聘僱外國人許可及管理辦法」部分相關申請書表103年元月起生效，聘僱外勞前刊登國內求才廣告採雙軌制，登載於「全國就業e網」等資料庫，推介期程21日，若同時於指定報紙連續刊登3日，期滿次日起至少14日辦理招募本國勞工，而雇主申請申請開具求才證明書之期間縮短為15日，「求才證明登記書表」、「領取求才證明書簽收單」、「聘僱國內勞工名冊」等書表也統一格式。

十、派遣保護法草案出爐，勞資雙方意見分歧

爭議多年的「派遣勞工保護法」草案，勞委會(現勞動部)103年2月經委員會通過，訂定「均等對待」原則，要派公司對於公用設備、托兒措施等應一視同仁，否則最高可處150萬元罰鍰，並將派遣業納入管理，須向中央或地方勞工行政主管機關辦理登記。由於勞委會希望派遣能增加企業用人彈性，而非降低成本，因此草案將派遣上限訂為3%，公、私部門均適用。行政院4度排定審查，但派遣上限額度一直沒有獲得共識。

草案一出，工商、勞工團體均有反對聲音，前者認為3%限制用人彈性，超過八成的中小企業都不適用，包括團結工聯在內的勞團則主張應全面禁止派遣，應直接僱用。