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2016/09/19 05:57

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總統已公布《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，將接任不當黨產處理委員會主委的顧立雄表示，委員會以9月1日成立為目標日期，就任後，他將正式拜會國民黨主席、副主席等人。他另表示數點意見，讓人深覺尚未執行該條例，他已有預設立場。顧立雄表示，就是「為了促進政黨公平競爭」才要執行此一法案。令人質疑的是，過去政黨競爭若都是不公平，民進黨為何花費如此龐大的金錢與人力投入選舉？又為何不推動制定公平的競爭規則，來營造一個各個政黨的公平環境？顧立雄還認勞工貸款 2016為追討不當黨產期程，「年底就要讓目標盡早實現」，他還要國民黨盡快主動申報，而且「越拖到最後，只會讓國民黨不能繼續存在」。

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足見，他「殲滅對手」的心態是存在的，而且還要讓對手無所反擊。但是憲法保障黨派平等，合法黨產是受到憲法保障的，尤其是黨員所繳黨費、政黨選舉補助款、接受政府委託事務補助款等，都是基本財產，怎可隨意把別人的黨產歸零？顧立雄的副主委由法務部長推薦具有檢察長資歷者擔任，他說「坦白講，檢察官要被借調出來到這樣高度政治對抗性的單位，第一時間當然不是很願意。」顯見借用檢察官職權指揮之深層考量，但此亦是行使司法權可能違憲之關鍵。因為「檢警調查權」的啟動是司法權，不能僅由不當黨產處理委員會認定，如無法院審查，不僅違反「無罪推定論原則」，甚至侵犯法治國的分權理念。縱然「不當不公」之認定並不代表不法，動用檢警調查權還是必須聲請法院認定。有論者認為NCC具有行政調查權，但NCC成立有法源，且委員都經由立法院同意；如今不當黨產處理委員會匆促成軍，只會造成藍綠惡鬥。顧立雄將追討黨產工作分為三大塊，「包括現有黨產、已轉移第三人財產、涉及弊端財產；且將優先處理凍結黨產部分。」但是身為律師的顧立雄，若要擔任行政首長，應該確遵「依法行政」提出證據證明。當然黨產若是涉及刑事弊案，毋須特別法也可透過檢察官調查；但是「現有黨產、已轉移第三人財產」若非有行政舉證責任之足夠證據，如何凍結財產？顧立雄也坦言「轉移到第三人的部分，可能較難處理。」連內政部長葉俊榮也指出，「已通過的《不當黨產條例》有回溯條款」，是指「法律時效」與「不當黨產」的回溯，如非「不當黨產」何來回溯？最後，根據該條例，委員會主委應該超越黨派，顧立雄目前仍是民進黨立委，是監督政府的角色，立即變成不當黨產處理委員會主委，加以顧立雄說「未來政治對抗會更強勁」，顯然不僅身分未能中立，立場也已偏頗。顧立雄尚未就任，就已表示不排除約談歷任國民黨主席，卻刻意忽略其他各黨及民進黨，透露報復心態，將造成憲政的潛在危機。轉型正義應該建立在「和解共生」的基礎上，真相不是為了清算鬥爭，而是教訓與和解，否則將會造成另一個恐怖統治，轉型正義不過是奪權鬥爭的代名詞而已。（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）(中國時報)

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