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2016/10/16 04:15
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工商時報【李禮仲】
連鎖加盟模式對我國服務業規模擴大、民眾創業與人民就業發揮推波助瀾的關鍵作用。然而，無主管機關以至連鎖加盟業發展政策不明，無政府行政管理成為企業投資與民眾創業的阻礙，並使連鎖加盟業國際化與標準化缺乏動力。因此政府應思考制定連鎖加盟業管理專法，深化連鎖加盟業與推動連鎖加盟業國際化與標準化之發展。
目前，我國連鎖加盟並無專法，只有「公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則」，以維護連鎖加盟交易秩序，確保加盟產業自由與公平競爭，以有效處理加盟業主經營加盟業務行為及違反公平交易法規定案件。但此原則只解決了交易秩序，與連鎖加盟業一直以來需要一主管機關之行政管理與擬訂發展政策毫不相干。
有識者認為，連鎖加盟因無主管機關且政策欠缺、規範效力不強，各部會間又有重複及疏漏之處，有必要思考制定專法解決。第一，民法、公平交易法等法規不得作為擬定契約定型化範本之依據，且既稱範本僅具參考效力。倘以法律規範其效力，才有助連鎖加盟業定型化契約範本之推展。第二，由於無專法難以成一業別且無主管機關，以至無配置行政資源不足及擬定發展方針，現行民間連鎖加盟社團僅能提供人才培育、辦展推廣活動與諮詢服務，且無法持續，效果有限。有必要立法配置與產值相符的政府預算，並制訂發展政策。第三，以法律規範加盟行為應遵循事項，規範加盟業主遵循之義務且揭露哪些交易資訊，亦可消除目前公平會之處理原則有違反憲法法律保留原則之疑慮。第四，目前因無主管機關各部會政策有重複及疏漏之處，得由立法統籌協調。第五，沒有立法，連鎖加盟無法成為單一業別，及成立公會進行行業自律，也無法進行有效率之國際交流。
政府曾研議商業服務業發展條例、流通服務業發展條例的立法，但沒有特別討>中古屋房貸可貸幾成論連鎖加盟，且最後無疾而終。參考連鎖加盟發展先進國家例如澳洲、大陸立法所造就蓬勃之連鎖加盟業即可知道，專法與專責主管機關與連鎖加盟之發展是不可或缺的。台灣連鎖加盟業以發展有二十餘年了，連鎖加盟發展已在世界上名列前茅，法制須與時俱進，以前瞻性立法政策，引導連鎖加盟正確方向，政府現在應有所做>信用不良如何買車為。（本文作者李禮仲為社團法人台灣連鎖加盟促進協會智庫顧問）
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