基隆市最近傳出臺肥基隆廠將營建剩餘土石方棄置於基隆田徑場而被基隆市政府開罰，臺肥公司宣稱那些土是買來要改良土壤；高雄市也被報導有農地被以農地改良為名而掩埋有惡臭的肥料半成品，高雄市環境保護局獲報後採樣送驗，發現不符合標準故移送檢調追查，最後行為人被依【廢棄物清理法】規定起訴。

其中發生基隆市的這起案例，我看到羅智強、謝國樑兩人都表示，堆置廢土為了改良土方騙誰啊，不過在臺灣，像這種謊稱改良農地或改良土壤而未經合法申請便擅自堆置營建剩餘土(石)方的事件，其實是很常見的，然後有的事件也會如高雄市的這起案例一樣，會因為堆了含有雞糞的肥料而發出惡臭。

臺灣農地堆置營建剩餘土石方的事件，行為人基本上都會宣稱有經過合法申請，是優良的好土，是為了改良土壤，或者為了改善地層下陷、地勢低窪排水不佳的問題，所以，臺肥公司堆置營建剩餘土石方的事件中，臺肥公司主管聲稱是為了改良土壤，也是農地堆置營建剩餘土石方的行為人常見的說詞。

只是依照【農業發展條例施行細則】第2-1條第1項規定，農地若任意回填、堆置砂石磚瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方或重金屬超標而有害作物生長的土，都是農地違規使用，在非都市土地就是要依【區域計畫法】處理，在都市計畫內土地就是要依【都市計畫法】處理。

農地存在砂石磚瓦、混凝土塊、營建剩餘土石方不違規的情況有二，其一是有依【申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法】和【建築法】取得農業設施興建許可而有整地興建之需要，其二是有依照【農業用地興建農舍辦法】和【建築法】規定取得農舍興建許可而有整地興建之需要。

至於農地有惡臭肥料(成分以雞糞最常見)，除了涉及【廢棄物清理法】外，若是那種整筆農地堆得高高的情況，目前實務上也是可以比照農地堆置廢棄土方那樣認定為農地違規使用，並依照【區域計畫法】或【都市計畫法】規定處理。

然而，這也就造成其他一些縣市的環保單位，會將明確涉及【廢棄物清理法】的農地惡臭肥料案，往農業單位推而自己完全不處理，民眾舉報時還只叫民眾去找農業單位舉報，例如彰化縣環境保護局。

不過在我看來，那些農地或者運動場上堆置的砂石磚瓦、混凝土塊或營建剩餘土石方，乃至於未經妥善處理的惡臭肥料，說是為了改良土壤而堆置或回填太牽強，畢竟在回填或堆置之前，大都根本沒有經過行政院環境保護署認證的環境檢測機構所做的重金屬檢測，任意回填或堆置，不但不會改良土壤，反而會傷害土壤。

所以，臺肥公司宣稱為了改良土地而想要回填營建剩餘土石方，或者高雄市肥料公司聲稱為了農地改良而掩埋未經妥善處理的肥料，也恐怕都是卸責的說詞。