http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/3177?ext=rel今年度中小學校長遴選作業已經結束,各校新遴選出的校長已於8月1日就任,惟檢視各地校長遴選制度,還是出現一如往年的問題。
校長遴選陷入結構性困境
現行公立中小學校長遴選制度,除國立高中職由教育部國教署組成遴選委員會進行遴選外,各縣市政府則分別成立「高級中等學校」、「國民中學」、「國民小學」校長遴選委員會辦理遴選作業。
雖然主管機關不同,但各地校長遴選作業面臨的問題卻大同小異,歸納起來約有以下缺失:
一、遴選委員會組成問題:之所以建立校長遴選制度,其目的不外希望透過公開遴選減少「官派校長」、「萬年校長」的缺失,然而,檢視各主管機關組成的校長遴選委員會,教育行政仍然居於主導地位,相較之下,學校教師在校長遴選委員會中的比例則明顯偏低,質言之,官方意志仍可相當程度左右校長遴選結果,部分縣市甚至還有由縣長圈選校長的陋規,全然不符建立校長遴選制度減少官方干預之意旨。
二、候用校長額數問題:中小學校長遴選制度實施十多年來,最為人詬病者正是候用校長名額不足,在「出缺學校」與「候用校長」接近1比1下,遴選結果往往連聲名狼籍的校長也有去處,差別只在輪到什麼學校接收這些校長罷了,也由於可供遴選的候用校長不足,使校長任期制成為空談,未來應朝增加國中小候用校長的方向進行改革。
三、候用校長儲訓問題:長期以來,各縣市中小學候用校長甄選明顯偏重行政資歷,中小學校務運作重行政、輕教學,可謂其來有自。值得住意的是,各教育大學一方面廣開「校長專業發展碩、博士學分班」,一方面又參與候用校長儲訓課程、校長遴選事務,甚至熱衷對中小學進行評鑑業務,部分教育學者對中小學教育事務介入之深,是否有助於提升學校教育品質,必須接受公評,校長究竟應該具備什麼專業知能?現行校長儲訓課程是否能提升校長素質?也必須通盤檢討。
四、校長回任教師問題:中小學校長不僅從官派改為遴選,《國民教育法》、《高級中等教育法》並均明訂應採「任期制」,且規定未獲遴聘者得「回任教師」,惟實務上,透過現行遴選制度回任教師之校長屈指可數,其中更不乏不適任校長,嚴重傷害校長遴選制度的公信力。
須知,校長遴選之所以搭配「任期制」、「回任教師制」,其實寓有校長做為「首席教師」的概念,大學校長任期屆滿回任教授再平常不過,中小學校長未通過遴選者則大多選擇退休,視回任教師為恥辱,究其實,多數校長心中仍然嚮往校長終身制,且自身欠缺教學專業能力,都是校長不願意回任教師的關鍵。
不要期待英明領袖
儘管校長遴選制度頗多缺失,教育行政也沒有積極面對問題的勇氣,但是,對許多學校教師而言,仍然極為重視校長遴選的結果。
教師之所以重視校長遴選,除了希望為校舉才外,也出於對校長的角色期待,與對教師自身的身份認同。
或有教師以為,校務是校長與學校行政的職責,教師專心做好教學輔導工作即可,只要遴選出一位好校長,教師就可無後顧之憂的安心教學。不得不指出,這樣的教師身份認同,不僅限縮了教師的角色,也不利於校園民主法治的落實。
事實上,當前的教育法制與校務運作模式已不容教師自我限縮在教室,從學校校務會議、教師評審委員會、教師成績考核委員會、學年會議、領域會議、教科圖書選用會議等,在在必須透過民主程序合議決定,教師如果將自己侷限在教室內,究竟要如何提升校務品質?
校園民主法治是全體教育人員責任
易言之,那怕遴選制度真能選出一位具有教育理念的優秀校長,也不意味著教師從此只需做好教學輔導工作,校園公共事務,必須有全體教師的積極參與討論,期待遴選出一位英明君主來解決校園問題,不正是對校園民主法治最大的傷害?
話說回來,在上下森嚴的教育行政科層體制下,有幾位中小學校長能夠堅持專業理念?且看,歷來有多少校長敢於公開反對教育行政的錯誤政策?又有多少校長照單全收、甚至變本加厲執行長官的錯誤決策?
落實校園民主、維護教育品質的關鍵是全體教育人員的堅守專業,新的學年已經開始,無論學校遴選出什麼樣的校長,教師都要積極參與校園公共討論,這才是提升校務品質、確保教育專業的關鍵。(20150807天下雜誌獨立評論)