廣義而言，組織運作所付出的成本稱為官僚成本（Bureaucratic Cost），通常是指組織將創造價值的經濟活動內化後，為了管理及協調這些活動，導向組織的目標及創造價值所發生的成本。

官僚成本和組織運作效率存在著反向關係，組織的官僚成本愈低，表示效率愈高，績效愈佳。造成官僚成本居高不下的原因，不外乎組織結構（層級多、規模大）與人為因素（協調機制、本位主義）。

一、高聳結構模式：高聳型組織結構層級多，層層監控，事事聽命，常會出現「頂司管下司，鋤頭管畚箕」現象。雖然管理幅度相對狹小，但是命令傳達與意見上傳常會走樣。命令傳達流程長，不是解讀錯誤，就是扭曲事實，越傳愈偏差；意見層層上傳不是報喜不報憂，隱匿事實，就是資訊愈傳越少，粉飾太平。

高聳型組織結構需要任用更多管理人員，執行監督及管控工作，以確保組織在正常軌道上運作，任用這麼多管理人員，當然需要付出高昂的管理成本。