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台灣能源政策悖離聯合國氣候變遷大會共識
2023/12/04 17:49
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台灣能源政策悖離聯合國氣候變遷大會共識

 

一、核綠共生才能達到地球碳中和改善氣候變遷 

    2023年聯合國第28屆氣候變遷大會(COP 28)於2023年11月30日至12月12日,在阿聯酋杜拜舉辦。自1992年首屆聯合國環境與發展會議迄今,每年都會舉辦COP。各國政府透過會議來達成協議:制定政策來限制全球升溫,進行調適以因應全球暖化。12月2日,110多個國家承諾在2030年將全球可再生能源產能增加兩倍,並將能源效率提高一倍。歐盟主席馮德萊恩表示,已有 110 多個國家承諾在2030年將全球可再生能源增加二倍。馮德萊恩呼籲「我們所有人將這些目標納入締約方會議的最終決定」。但各國政府和企業是否能籌集所需的巨額投資仍是問題。儘管太陽能和風能等可再生能源一直在全球範圍內激增,但成本上升、勞動力限制和供應鏈問題迫使該項目在近幾個月被推遲和取消。將協議納入聯合國氣候高峰會的最終決定還需要與會的近200個國家達成共識。中國和印度雖已表示支持到 2030 年將全球再生能源增加兩倍,但兩國都沒有證實將支持總體承諾,將清潔能源的增長與化石燃料使用的減少結合起來。如果世界希望維持將升溫限制在1.5°C 的目標,COP28 必須對《巴黎協定》進行首次正式評估,並提出糾正措施。IPCC氣候專家表示,要實現這一目標,到2030年排放量必須比2019年減少43%。然而,溫室氣體排放的峰值雖然接近,但尚未達到,2023 年底無疑是有史以來最熱的一年。 

   廢核的台灣在可再生能源上也無重大進展,很難達到20%更遑論要達成碳中和目標。而中國的可再生能源繼續保持全球領先地位,美國《福布斯》網站稱,中國最快可在2035年達到80%的可再生能源清潔電力。中國可以通過利用其龐大的可再生資源,到2035年實現80%的清潔電網。中國大陸能源局表示,2022年中國可再生能源新增裝機1.52億千瓦,累計可再生能源裝機計達到12.13億千瓦,佔全國發電總裝機的47.3%。截至2022年底,在中國可再生能源裝機中,風電3.65億千瓦、太陽能發電3.93億千瓦、生物質發電0.41億千瓦、常規水電3.68億千瓦、抽水蓄能0.45億千瓦。從可再生能源發電量來看,2022年,中國可再生能源發電量達到2.7萬億千瓦時,佔全社會用電量的31.6%。全球新能源產業重心進一步向中國轉移,中國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件價廉質優,佔全球市場份額70%。2022年中國可再生能源發電量相當於減少國內二氧化碳排放約22.6億噸,出口的風電光伏產品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸,合計減排28.3億噸,約佔全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。中國在建設新可再生能源的基礎設施方面迅速有效,台灣應與之合作。過去3年,中國新增超過100吉瓦的風電和光伏,佔全球風電和光伏增量的45%。如果中國實現了這個80%的清潔電力目標,對全球氣候變遷意味著突破性的關鍵發展。 

二、美國在COP28上帶頭呼籲增加二倍核電 

   本次聯合國第28屆氣候變遷大會上,有22個國家呼籲將世界核能發電容量從2020年的水平增加兩倍,作為2050年實現淨零排放努力的一部分。美國、加納、日本和幾個歐洲國家簽署的聲明稱,核能在實現碳中和目標方面上可發揮「關鍵作用」。因為環保組織擔心核廢料的安全和處理,使用核能作為化石燃料的清潔替代品仍有爭議。但美國氣候特使克里表示:「我們不會向任何人證明核能絕對會成為所有其他能源的全面替代品」, 「但我們知道,科學以及事實和證據告訴我們,如果沒有核能,你就無法在 2050 年實現淨零」。簽署該宣言的國家包括美國、英國、保加利亞、加拿大、捷克、芬蘭、法國、日本、匈牙利、韓國、摩爾多瓦、蒙古、摩洛哥、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞、瑞典、烏克蘭、加納和阿聯酋。美國能源部在聲明中表示「認識到核能在2050年實現全球溫室氣體淨零排放和維持 1.5 度氣溫目標可期的關鍵作用」。聲明稱,簽署國承諾支持核反應器的開發和建設,例如用於發電的小型模組化反應器和其他先進反應堆,以及更廣泛的脫碳工業應用,例如氫氣或合成燃料的生產。參與國鼓勵世界銀行和其他國際和區域開發銀行將核能納入能源貸款政策,該宣言認識到延長現有反應器壽命的重要性,並承諾支持尋求部署新型民用核能發電的「負責任的國家」。根據S&P Global Commodity Insights預測,到 2050 年,全球核能發電裝置容量將成長58%。2020年核電裝置總量約375吉瓦,2030年將增加至458吉瓦,2040年將增加至549吉瓦,2050年將增加至631吉瓦。屆時,中國和美國將佔全球核電裝置總量的一半以上。與歐洲相比,去年亞洲的核電發電量增加了37太瓦時。過去十年來,亞洲的核電發電量增加了一倍多,現已超過西歐和中歐的核電發電量。全球在建反應器的四分之三位於亞洲。 

   根據研究單位預測,中國大陸的核電裝置容量在2030年將達到103.3吉瓦,位居世界第一。2050年,中國大陸的核電裝置將更高達264.8吉瓦,相較之下,台灣廢核實在夠蠢。此次COP28的地主國阿聯酋有四部核電機組,核電將滿足該國電力需求的 25%,所有四台機組均為韓國設計的 APR1400 反應器。沙烏地阿拉伯目前沒有核電發電,但表示到 2040 年將增加約 17 吉瓦的核電裝置容量,並雄心勃勃地在未來十年內讓兩座反應器上線。核能發電的能源密度高,使用土地少適用於台灣小島,綠能能源密度低在小島發展受到土地面積限制,所以應該是核綠共生較合適,電力的供應要有一個基載電力,這個基載電力必須夠穩定、量夠大及夠便宜才能維持經濟成長及能源穩定的需求,日常電力使用的需求變化包括尖峰用電需用基載以外的電源調節,風力及太陽能發電既不穩定又能源密度低且成本相對不便宜,根本不能當作基載,所以政府的20% 綠能對於面積狹小的台灣根本很難達到,綠樹被砍鋪設光電、濕地減少及破壞島礁都是倉促廢核的後遺症。綠能的裝機容量並不等於發電量,例如台灣夏季無風,還是要靠火力備載,所以在地狹人稠的台灣,廢核造成火力發電增加,碳排放也增加。隨著世界燃煤火力電廠的減少及可再生能源發電比例的提高,核電對國家電網長期安全穩定運轉有著極重要的作用。在未來的清潔能源系統中,核電可以與可再生能源配合調節,即核綠共生是理想的清潔電網。以智慧電網為基礎,以核電和可再生能源為主體,配以適量水電和火電,實現冷、熱、氣、水、電等多種能源互補,形成未來高效率的智慧電網。目前,核電仍占美國電力供應的 20%,是美國最大的非化石能源。但由於美國便宜的天然氣發電,核電在美國缺乏競爭力,但美國政府仍堅持需利用核電來達到減碳實施碳中和目標。 

三、台灣錯誤的能源政策根本無法達成碳中和 

   台灣在此次聯合國第28屆氣候變遷大會(COP 28)中毫無聲音,以徹底被邊緣化。由於錯誤的廢核及能源政策,台灣二氧化碳排放量每年只增不減,而且在未來也看不到達成碳中和目標的有效方法與具體路徑。天然氣也是化石能源的一種,在溫室氣體排放與燃煤發電僅有大惡與小惡的差別。蔡政府規劃的天然氣發電配比達50%,這都不是零碳排放。事實上,台灣是世界減碳後段班,能源專家梁啟源說,政府想大力發展再生能源,但實績太差。明眼人都知2025年再生能源占比20%的目標很難達標,即使達成也還有80%火力發電,如何達成碳中和目標?政府必須認真思考,重啟核四加上讓既有核電廠延役,除增加供電外,也可減少火力發電增加的碳排放量及空污問題。電力的供應要有一個基載電力,這個基載電力必須夠穩定、量夠大及夠便宜才能維持經濟成長需求,日常電力使用的變化包括尖峰用電需用基載外調節的方式,風力及太陽能發電既不穩定又不便宜,根本不能當作基載,綠能的裝機容量並不等於發電量,例如台灣夏季無風,還是要靠火力備載,各種能源都有其優缺點,所以在沒有天然資源的台灣不能放棄任何能源,只是能源配比多少的問題,我們應理性從能源特質、台灣處境及國家利益來評估出一個最佳能源配比。 

    風力及太陽能發電屬於間歇性發電並不穩定,無法當作基載,台灣土地狹小,風電及太陽能都需大面積,離岸風電缺乏本土技術且成本比中國大陸高很多。20% 綠能配比又很難達成,由於台灣是海島國家,能源進口要考慮安全存量,核能由於飛機運送一架次就可使用一年半最安全,且核能發電成本較低又不排放溫室氣體。天然氣安全存量最少且成本較高,燃煤的優點是成本低,安全存量比天然氣高,但缺點為會排放溫室氣體及造成空氣污染。日本已重啟10座核電機組,根據日本第五基本能源計劃,核能仍將是關鍵能源,2030年發電量配比為20~22%。韓國目前能源配比為核能30%,燃煤45%,燃氣17%,再生能源8%。韓國較便宜的核能加上燃煤即達到75%,顯然韓國的電力成本會較低,但是燃煤配比45%對空氣污染不利。台灣要將天然氣配比增至50%,不但將大幅增長電價且造成運送及儲存之國安問題。火力電廠造成的空污及溫室氣體排放問題更是難解。聯合國氣候變化大會有一些世界趨勢與共識,但與台灣能源政策相悖,若台灣不思改進恐成未來世界減碳公敵。在碳中和目標下,核電發展可以發揮很大貢獻,中國大陸是核綠共生的模範生,達成碳中和目標指日可待,而台灣若不重啟核電勢必達不到碳中和目標。

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