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台灣外交政策錯誤陷國家於不利局勢
2022/06/11 22:08
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台灣外交政策錯誤陷國家於不利局勢


一、      未能維持邦交國並參與區域經濟是台灣政策的錯誤

   美國國家利益雜誌6月10日一篇由王偉傑先生撰寫標題「台灣需要在為時已晚之前進行外交政策課程修正」的文章,一針見血地說明了蔡政府外交困境及錯誤的外交思維。自2016年5月20日蔡英文上台以來,台灣已失去8個外交盟友,成為台灣總統任期內外交損失最多的國家,即使蔡政府不承認此缺失,但這顯然是國家政策出現了問題,外交弱勢減少了台灣在國際舞台上的影響力,事實上對照中國大陸日益增強的影響力,台灣已實質上被邊緣化。雖然台灣一直甩鍋給中國大陸,認為中國大陸是阻礙台灣參與國際活動的罪魁禍首,但馬政府能搞好兩岸關係實現外交休兵,馬政府時期台灣參與國際組織的機會較蔡政府好很多,在維護台灣的邦交時,本來就該注意“中國因素”。六年過去了,蔡政府還沒有拿出一個明確、切實可行的方案與中國相處。所以台灣在國際事務上,除了挨打還是挨打。當初與巴拿馬斷交後,蔡英文說了重話:絕不在威脅下妥協讓步,果然又與多明尼加斷交,民進黨除了表達譴責和抗議能有甚麼作為。蔡政府說大陸在國際上以“一個中國”原則的“零和”思維進行打壓和脅迫,只會激起更多台灣人民的反感,傷害兩岸關係的正常發展。問題是台灣能反擊甚麼?講狠話如同講空話是無濟於事的。 

   民進黨說台灣“外交”處境艱難,“朝野”應當團結一致,共同捍衛“國格”。但追殺國民黨黨產凶狠無比怎談朝野合作?最阿Q的是說台灣堅定推動踏實“外交”與維持兩岸和平穩定的立場也不會因此改變,踏實外交會讓外交休兵成烽火外交嗎?不承認九二共識怎維持兩岸和平穩定的立場?台灣剩下的邦交國若中國大陸想挖走,即使美國也很難阻止太久的。蔡英文的前任馬英九承認九二共識,擱置了中國與台灣之間的主權爭端,提倡“可行的外交”和“外交休戰”。這有助於台灣維持更好的兩岸關係,將大多數外交盟友保留在名單上,同時保持美國作為台灣的重要夥伴。馬政府八年只減少了一個外交盟友,而蔡政府六年損失八個。蔡英文在建立和維持外交聯盟方面的表現大大落後馬英九就是因為兩岸政策錯誤。因此,蔡政府必須更新外交戰略不能一面倒向美國,需在大國間保持平衡左右逢源。針對這一趨勢,一些學者認為,蔡政府最好將兩岸政策倒退到馬政府時期,以外交休兵維持台灣的盟友。 

二、無法參與國際經貿組織的悲哀

   正如拜登的高級助手傑克沙利文所宣布的那樣,台灣在 5 月 22 日沒有被納入印太經濟框架(IPEF),這是台灣地區經濟參與的最新一次挫折。連文萊都可加入的組織卻將台灣排拒可見美國多麼不重視台灣。西方媒體認為IPEF是針對阻撓中國,但勇於反中的蔡政府卻不能加入。IPEF是一個政治屬性的貿易組織,孤立中國的意圖十分明顯,IPEF不談降低關稅,內容空洞對各國吸引力很小,台灣不加入對經濟並無影響,但政治意義很大,就是美國並未將台灣視作「自己人」。美國自己主導的「印太經濟框架」都不讓台灣加入,拜登口中承諾動武保台能讓人相信嗎?台灣對美國一直逆來順受,真的要被吃乾抹淨。在拜登政府將台灣排拒在“印太經濟架構”門外後,政務委員鄧振中與美國副貿易代表畢昂奇宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」,然而,自1994年台美雙方簽署貿易暨投資構協定(TIFA)以來,原本就有一個定期諮商的機制,美國根本無談判誠意。 過去二十多年的TIFA達不到的目標當然也無法在「台美21世紀貿易倡議」裡達到。“台美21世紀貿易倡議”不是協議,甚至比不上“框架”,是一種還沒確定的狀態,“台美21世紀貿易倡議”毫不實際,唯一作用就是作大內宣。TIFA無動靜就拿CPTPP說事,無結果後又吹IPEF,卻再度被美國拒於門外。換言之,台美之間在貿易上的實質合作,只有民眾吃“萊豬”而已,美國根本不想給台灣想要的經貿協定。

    2020年11月,由 15 個國家共同簽署的全球最大貿易協定《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)生效,台灣好像無加入的意願及申請動作。預計這將使台灣在全球市場競爭中處於劣勢,儘管蔡政府表示它將嘗試參與《跨太平洋夥伴關係全面和進步協定》(CPTPP)並深化與美國的貿易往來,但自去年 9 月台灣提交 CPTPP 以來,CPTPP 沒有取得任何進展。看起來台灣似乎也無法進入CPTPP。若中國大陸的提交在台灣之前獲得批准,台灣的CPTPP申請將不被接受。此外,如果CPTPP成員決定批准中國的參與,他們可能會因為與中國鬧翻的風險而猶豫是否接受台灣的申請。而台美貿易空談甚久毫無具體進展。唯一的進展是貿易和投資框架協議(TIFA)在凍結五年後於去年 6 月恢復。然而,TIFA的複興僅具有像徵意義,因為它只是美國和台灣討論貿易和經濟問題的渠道。它的複興並不直接促進台灣的實際利益。2020年8月,蔡政府進口美國萊豬希望為美台雙邊貿易協定(BTA)打開通道。然而,近兩年來,貿易協定談判沒有取得重大進展。事實上,美台達成任何雙邊自貿協定的可能性極小,因為拜登不斷暗示,出於政治和經濟考慮,美國沒有興趣簽署新的自貿協定。在區域經濟方面,由於台灣現在已被排除在RCEP和IPEF之外,若無法加入CPTTP,台灣將在雙邊和多邊一體化程度日益加深的地區被經濟邊緣化。這種環境將使台灣難以超越亞洲其他國家。未能維持外交盟友並參與區域經濟是對台灣決策者的警鐘,由於外交盟友和區域經濟處於台灣利益的首位,蔡政府必須制定新的戰略來應對當前的趨勢,如果不改善外交策略繼續下去,將對台灣的外交和經濟造成不可挽回的後果。 

三、不承認九二共識無法避免烽火外交再起 

    自從蔡政府上台後,台灣的外交無一好消息,除了參與WHA多次失利,多個邦交國相繼斷交,讓國人覺得台灣整體外交缺乏謀略。,兩岸的“烽火凱子外交”再起,讓人非常懷念過去馬英九執政時的“活路外交”政策路線。歷史殷鑑不遠,在2000年至2008年民進黨阿扁執政時期,兩岸關係邁向危險邊緣,並在國際場域上與中國大陸採取“零合遊戲”,不但使台灣的邦交國從29個減少到23個,也招致國際社會給予民進黨政府“麻煩製造者”的稱號。  2008年5月國民黨執政後,兩岸關係大幅改善,在國際場域上改為“活路外交”政策,不但使台灣的國際活動空間顯著拓展,也大幅節省台用在拓展外交關係的經費。歷史事實證明“烽火外交”絕對比“活路外交”差。台灣最大戰略是什麼?馬英九時說親美、友日、和中,馬前政府任內,台灣能參與WHA並維持22的邦交國,就是因為兩岸關係改善了,兩岸關係是對國際事務關係的基礎,兩岸關係搞不好,國際事務一定出問題,但蔡政府並不認為如此。事實上,美、日從來不把台灣當成國際法上的一個國家,只把台灣看成是類似國家的一個政府,台灣關係法是美國的國內法,某種程度上不具有與別人簽署同盟的資格,換言之,台灣就是尋求美日的保護,但是,各國有自己的利益,出了問題怎麼辦?把台灣擺在火線上是不智的,蔡政府把美日的政治關係擺在優先地位,對台灣也是非常危險的事。沖之鳥礁事件在前,為了取得同盟友誼,未來在釣魚台、南海問題上也可能讓步,被人予取予求,這對台灣好嗎?親美媚日仇中的結果就是外交不斷受打擊,邦交國愈來愈少;軍事上不斷被壓迫,上繳美國軍費愈來愈多;經濟上大利空,中國大陸影響力可使台灣難進成空,觀光業悽慘,台商顛沛流離,蔡英文的媚日親美仇中政策似乎必須更改了!

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