7樓. 123酷媽

2013/03/04 23:41

天堂不撤守－只有催出過半公投 核四才能終局解決
核四爭議紛紛擾擾，困擾了台灣二、三十年，馬總統與江宜樺院長主動拋出公投，讓這個如幽靈鬼魅糾纏不休的議題，獲得終局解決的可能，應該給予掌聲。

沒有一個公共政策的決定是容易的，但正因為公共政策的決定不容易，所以才需要民主的制度幫我們做困難的決定。中華民國是民主運作日趨成熟 的國家，這是經過數十年，克服重重困難才走到今天這個地方。我們的民主制度，有二個最基本的原素，一是代議民主（國會），一是直接民主（公投）。

在一般政策、法案與預算的決定上，為求效率，台灣的民主是以代議制為常態，有民選的首長與議員，他們依據選民的付託，代替人民做決定。但 在重大的政策決定上，為求慎重，台灣也有直接民主的機制來做終局的抉擇，那就是公民投票。公民投票的民主正當性是超越代議民主的，因為它意謂著人民要自己 親自決定政策，選擇未來。

而不管是代議民主或是公民投票，「多數決」永遠是核心的理念。但當反核團體表示，「不會承認公投的合法性，不會因為公投結果而有所改變。」 看到這樣的說法，筆者感到憂心。

執政黨透過選舉取得在代議民主履踐政策的正當性，反核人士不承認尚可理解，因為，反核與否太重大（特別是三一一福島核災後），代議民主恐 已不足以代替人民做決定。但行政院既已決定支持核四全國性公投，要放下代議民主賦給政府履踐政策的正當性，訴求直接民主，將這重大的決策，交給全民決定。 這已是解決爭議最高的，最慎重的一條路了。

若連直接民主，全民公投的決定，反核團體都不承認，這將衍生出霸凌民主的後果。為什麼多

其實，如果反核是顛撲不破的真理，反核團體就要有信心，說服人民在民主原則（公投）上落實廢核的理想，也要相信人民擁有成熟的理性，可以 判斷「核是核非」。如果，這一個重中之重、關乎台灣永續未來的大決定，反核人士在理念發聲上既已走到讓執政黨願意面對公投，那麼，最後一哩路的工作，不是 去否定公投的結果，而是全力號召全台灣九百多萬的過半選民，為這攸關台灣經濟發展和安全的重大決定，投下神聖的一票，讓公投跨越門檻，取得多數民意，這才是反核運動最正當的勝利。

另一方面，執政者也不應以僥倖的心態，冀望公投不過門檻來否決反核者的意見。除了肯定馬總統公開要求行政院向人民講清楚核四續建的利弊得 失外，筆者認為，馬總統與江院長應公開宣布，核四的公民投票，他們不會缺席，二位的公投票一定會投進票匭。換言之，馬總統與江院長應把催出過半投票，跨越 公投門檻，也當做全力以赴的目標。只有催出過半的投票率，核四爭議才可能終局的獲得解決。否則，如果投票率是四九％，卻有九○％的選民投票挺停建核四，雖 然按照公投法，未過半即是否決，政府可以續建核四，但在政治上，核四還蓋得下去嗎？原想透過公投定紛止爭的美意，也會被破壞殆盡。

最後，不管你支持或反對核四停建？我們都該保持意見的「謙卑性」，不要把和自己意見不同的人，打成不愛台灣的罪人。如果反核的人愛台灣，為什麼不反核的人就不愛台灣？

公共政策就是選擇的過程，不同意見者都是按著自己對台灣的認識與關愛來選擇立場。核電的危險與發生災難的不可逆性，不必多論，大家都恐 懼。但即便如此，美國、法國等大國還是選擇承受恐懼，發展核電；德國雖宣稱不發展核電，但卻不排斥向鄰近的法國購買核電；三一一福島核災的當事國日本，更 在宣布廢核後，決定重新恢復核電。這背後的原因，正是核四公投正反雙方應該好好交鋒、把話說清楚講明白之處。

以前的六次全國性公投，其實都是政治消費下的假議題，這次的核四公投則是台灣第一次的真議題公投。這第一次真正的公投，是民主深化的進 階？還是民主撕裂的噩夢？關鍵在大家有沒有理性的智慧和民主的雅量。衷心希望大家都能出門投下這第一次的真正公投票！催出過半投票，讓爭議畫上句點！（陳長文 / 法學教授、律師）

6樓. 123酷媽

2013/02/27 15:03

尹啟銘：法是您訂，法是您修；您，想耍賴？
中央社25日報導，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘今天說，如果行政院要推核四公民投票案，應先停建核四、凍結年度預算，並修正公投法。自由時報 26日亦以<蘇：停建核四　凍結預算　修公投法＞為標題報導民進黨主席蘇貞昌同樣的主張。在這裡要請教和要求蘇主席和柯總召：

一、 公投法是民進黨執政時所訂定公布並經修正，今天換黨執政，民進黨是不是就想耍賴了？二、 民進黨要求核四停工，請把2000年民進黨政府宣布核四停建後再復工，迄今所造成的損失先予以結清賠償給全民！　

前債未了　還想再欠新債？2000年之時民進黨政府擅自宣布核四停建，之後宣布復工，造成國家重大損失：

一、 工程預算的損失：核四原核定預算1,697億元，因民進黨宣布停建再復工，迄今預算已追加至2,838億元，估計至完工，可能還要數百億元，以上1,000餘億元的損失都是人民的血汗錢，請民進黨先了結前債！　　

二、 核四工期延宕造成的損失：核四未能如期商轉，必須使用高成本的天然氣替代，所增加的成本亦可能達上千億元，請民進黨蘇主席一併了結！

三、 增加二氧化碳排放所增加的減碳成本：核四未能如期商轉，必須使用其他替代能源而增加二氧化碳排放，因而增加的減碳成本，請蘇主席和柯總召不要忘掉！

四、 對經濟衝擊造成的損失：民進黨政府宣布核四停建後，造成廠商出走、投資萎縮、失業增加、薪資成長停滯、經濟衰退，這些損失請蘇主席算個清楚、作個交代！

以上最基本的損失，請蘇主席先算清楚、對全民公布、賠償損失後，再進一步來計算：現階段核四停建所將繼續造成的損失有多少？

法律不是為服務特定政黨執政用的！蘇主席和柯總召都說要先修公投法，有沒搞錯？！

公投法是於民國92年12月31日總統令公布，並於民國95年5月30日總統令修正公布，都是在民進黨執政的階段；而且，民國95年是蘇貞 昌主席在擔任行政院院長的時候。現在，馬政府說要推動核四公投了，蘇主席和柯總召卻說要修公投法，請教二位：法律是專為服務特定政黨執政用的嗎？主張修公 投法不過是凸顯出：司馬昭之心路人皆知！　

5樓. 123酷媽

2013/02/27 14:55

「核」各言爾志

日本爆發核災後，各國反應或激烈或緩和，但無不認真檢討未來核電政策。世人談核色變，但核能發電偏偏有其重要性，取捨難決；看看各國反應可略窺一二。

中國大陸：亞洲近年來一直是全球核能復興之首，區內國家配合經濟發展尋求電力，以減輕對進口石化燃料的依賴。與日本鄰近的中國大陸目前運作中的核電機組有13部。中國 大陸環境保護部副部長張力軍3月12日表示，中國會從日本危機記取教訓；日本大地震雖造成核電廠冷卻系統故障，但不會改變大陸發展核能發電的決心和安排。

俄羅斯：總統麥維德夫（Dmitry Medvedev）在與土耳其總理艾爾段（Tayyip Erdogan）共同舉行的簡報中說，只要核電廠興建地點正確，又有適當的設計和管理，核能即可安全使用。這個談話已表達俄羅斯的明確態度。

韓國：鑑於日本福島核電廠因強震、海嘯導致輻射外洩，南韓政府表示，今後建造的核電廠耐震標準將上調至芮氏規模7.0。目前南韓核電廠耐震設計為芮氏規模6.5。南韓目前有21座核電廠，政府計畫逐步擴增至35座。

泰國：總理艾比希（Abhisit Vejjajiva）已要求能源部重新檢視五座核能發電廠的興建計畫。根據「20年電力發展計畫」，泰國將於2020年至2025年興建五座核能發電廠。若不發展核能，電力發展計畫就必須調整。

印度：能源需求極大的印度，是當今全球最大的核能科技市場之一。印度總理曼莫漢（Manmohan Singh）已下令全面檢查核能發電廠的安全性，希望在目前積極推動核能發電之際，可以收到穩定人心的效果。

歐盟：依 據歐盟統計，歐盟國家目前使用的電力，三分之一來自核能發電，占能源使用總量的15%。 另據「歐洲核能學會」（European Nuclear　Society，ENS）統計，目前歐洲仍在運轉的核電廠有195座，而27個歐盟會員國當中，有14個國家建有核電廠，總數為143 座。日本核電廠爆炸輻射外洩，歐洲聯盟嚴重關切，並決定將在下半年展開全面的核電廠壓力測試。

德國：德國人對輻射的憂懼很深，反核的情緒一向高張，日本福島核能電廠的危機使得更多德國人堅決反對核能發電。德國總理梅克爾宣布，七處在1980年以前興建營運的核能電廠暫時關閉，未來三個月將進行安全檢查，再決定是否永久除役。梅克爾表示，德國不可能立即全面廢除核能發電，不能因為廢除核能以致必須進口電力，德國的電費也必須是一般人能負擔得起的。

英國：能 源與環境變遷部部長胡尼（Chris Huhne）在日本核災後指出，英國政府十分嚴肅看待日本核電廠事件，他認為英國不可能發生類似強震導致核電廠爆炸的意外。胡尼說，他已下令核電官員就日 本核電廠爆炸可能造成的影響及英國可以學習的教訓，撰寫完整的報告。英國目前在英格蘭、威爾斯、蘇格蘭等地有10座核電廠。

法國：日本發生核災，法國總統沙柯吉（Nicolas Sarkozy）認為可從中吸取教訓，但沙柯吉告訴他的內閣官員，核電仍是法國能源獨立和對抗溫室氣體排放行動中「重要的一環」。沙柯吉已下令檢測國內反應爐的安全系統。法國擁有58座反應爐，供應全國80%的電力，是僅次於美國的全球第二大核能製造國。

美國：美國是全球最大的核能製造國，國內20%的電力來自104座反應爐供應。日本核能電廠危機發生後，引發美國民眾關切美國國內核能安全。不過，美國看來不擔心，也不會改變其核能政策，但會更小心。美國總統歐巴馬表示，他已下令對美國的核子安全進行「全面周延的檢查」，並矢言記取日本強震觸發核電廠災變的教訓。

4樓. 123酷媽

2013/02/27 14:49

經濟效益 美核電廠延役成主流
美國是全球擁有最多核電機組國家，雖然歐巴馬政府積極發展頁岩氣與再生能源，去年仍發出4張新執照，不過，美國核電廠目前發展主流趨勢是以延役取代興建新電廠。

根據國際原子能總署（IAEA）統計，2011年台灣核能占比是19%，美國是19.2%，兩國核能發電比率幾乎一樣。

另外，美國能源情報署（EIA）預估，2040年美國核能發電占比將從2011年的19%微幅下降到17%，目前的發電主力燃煤，則從42%降到35%；但天然氣與再生能源兩項美國重點扶植能源占比則呈現增加趨勢。

美國能源礦藏豐富，地大物博，根據EIA資料，全美有65座核電廠，分布在31州，其中有36座電廠擁有2個以上核能發電機組。

最近美國一部位於佛羅里達州核電機組，因考量維修電廠圍阻體成本高，已經申請除役，使得美國核電機組數量從原先的104部減為103部。

一般核電廠壽命約40年，申請延役可以增加電廠使用壽命，目前美國核能電廠主流作法是以延役取代興建新的電廠，讓電廠壽命從40年延長為60年。

美國核子管理委員會（NRC）資料顯示，目前全美有一半以上電廠已經申請延役，完成執照更新，而NRC目前也有超過10件延役申請案正在進行審查。

核能是發電成本相對低的能源，美國在1970與1980年代積極發展核能發電，但到了1990年代以後，核電廠穩定，占核能發電比重即為20%上下。

美國核能管理委員會審查核電機組的過程相當透明，居民可以參與 。

IAEA公布的2011年統計，目前全球有437部核電機組，包括台灣的6部機組，其中美國以103部居全球之冠，法國58部機組居次，南韓有23部機組，但若以發電占比而言，法國以高達77.7%位居全球第1，南韓有34.6%。

南韓與中國大陸則是目前積極興建核電廠的國家，南韓目前的核電機組數量位居全球第5位，中國大陸則是第8位。

3樓. 123酷媽

2013/02/27 14:47

顧及現實 歐洲國家難斷絕核電
支持廢核人士常以歐洲聯盟為例，藉以強化「廢核有理」論述，事實上，若法國放棄核電則國民經濟崩潰，德國也坦承無法放棄核能，英國日前更核發25年來首張核電廠建照。

法國核電廠密度堪稱全球第1，面積55萬平方公里興建了58座核電廠。統計顯示，目前法國78%的供電量來自核能發電，若貿然廢止核能發電，對於民生經濟的衝擊可想而知。

2009年，法國政府已再次宣布，1970年末、1980年初啟用的34座發電量超過900百萬瓦（MW）的核電廠，延長運轉期限10年，20座發電量超過1300萬瓦的核反應爐，也在2006年敲定使用年限再延10年。

2011年日本福島核災後，德國宣布關閉7座核電廠，並計畫2022年關閉境內所有核電廠。事實上，核能發電在德國占全部發電量30%，也確實不如法國舉足輕重。

但談到真正全面廢核，德國主要電力供應商RWE指出，像德國這樣的工業先進國家，不可能放棄煤炭與核能發電，現在就改變當前能源結構，不過是幻想。

德國總理梅克爾（Angela Merkel）也說，核能發電是支持科技發展重要利器，不能輕言廢除，況且德國雖高舉廢核大纛，「明鏡週刊」（Der Spiegel）的報導卻說，德國政府仍持續撥款給其他國家發展核電。

英國核能管理辦公室（Office for Nuclear Regulation）則是在去年11月，核發25年來的首張核電廠建照給NNB發電公司（NNB Generation Company）。

估計英國興建這座核電廠能提供500萬戶家庭所需的低碳電力，光是在工程地點就能提供約2萬5000個就業機會。

若歐洲是引領全球環保的先驅，北歐更是帶動全歐環保意識的火車頭，但芬蘭是日本福島核災後，全球第1個公告興建核電廠的國家，估計在2015年商轉。

瑞典早在1980年即以公投決定30年後廢核，卻又敲定現有機組的除役年限延長至2025年。

土地面積僅台灣5/6的比利時興建7座核電廠，其中Doel-3與Tihange-2因老舊且有裂痕早已宣布要關閉，不過今年初當局認可專家為這兩座核電廠的背書，同意重新運轉。

核能發電雖有顧慮，但高調反核的歐洲各國仍得向現實低頭，印證國際原子能總署（IAEA）在2004年公布的報告，因其他能源造成氣候變化，長期以來普遍受到質疑的核能發電可能會在未來50年內，成為發電主要能源。(2013/02/26)

2樓. 123酷媽

2013/02/27 14:27

仰賴核電 法國能源獨立
1974年第一次石油危機後，法國政府決定迅速發展核能發電，決策的考量是，法國天然資源有限，但具有卓越的重型工程專業知識；從此，法國成為全球最倚賴核能發電的國家。

根據世界核能協會（World Nuclear Association）2012年12月的最新資料，法國電力集團（EDF）管理的58座核能發電廠供應全國超過75%的電力，每年可提供4210億瓩 時（kWh）的電力，2011年核能發電量就占總電量約78%，並淨出口560億瓩時的電力，是全球核電比例占能源供給總量最高的國家。

由於核能發電成本低，法國也是世界上最大的電力淨出口國，年收益可達30億歐元，主要是輸往瑞士和義大利，以及德國、比利時、荷蘭、西班牙和英國。

1974年的決策，使得法國在能源上獨立，提高能源自給率，無須大量進口石化源料做為發電之用，此外，核能也沒有藏量限制，在第四代核能發電廠的運作下，法國核能總庫存量達250年，不受地緣政治操控。

法國電力成本在歐洲地區幾乎是最低，也最具競爭力，電費也比歐洲其它國家便宜約35%。

經常審查法國節能措施的國際能源署（International Energy Agency）在2010年就敦促法國增加對整個歐洲供應低成本、低碳電力的策略。

因為發展核能政策，法國減少了50%的二氧化碳排放量，西歐國家每年減少7億噸的二氧化碳排放量中，3.6億噸源自法國。在30個「經濟合作暨開發組織（OECD）」國家中，法國是第4大能源消耗國，但每人的平均二氧化碳排放量卻在第24名。

在1974年發展核電時，法國就已進行核廢料處理與棄置的研究方案，90%的核廢料都經過處置，甚至約17%的電力是來自回收的核燃料。

法國核能工業的發展在國防與民生上的重要性，幾乎成為全民共識，享受全歐最低廉電費的法國民眾，一直無視環保團體以及綠色和平組織多年來反核的壓力。

雖說，法國越來越關注核能安全問題，但是2012年9月，當總統歐蘭德提出，2025年法國的核電比例將降至總發電量的50%，2016年要關閉兩個法國 最老舊的兩個反應爐後，Tilder-LCI-OpinionWay 民調卻顯示，78%的人對「法國停止發展核電要支付昂貴電費」尚未做好準備。

就在全國舉行能源大辯論以打造能源政策法案時，歐蘭德2月中訪印，強調能源戰略夥伴關係，印度總理曼莫漢則重申採法國核技術的承諾。僅管信誓旦旦減核，歐 蘭德在推銷法國核電時，也不得不承認法國電力集團總裁普羅格里歐（Henri Proglio）所言，現有的核能發電廠和水力發電廠，是法國極具競爭力的電力基石，也是法國的寶貴資產。(2013/02/26 )

1樓. 123酷媽

2013/02/27 14:25

安倍廢無核政策 擬造新核電廠
日本首相安倍晉三日前在美國華府與美國總統歐巴馬舉行高峰會談時表示，之前野田政府主張在2030年之前擺脫依賴核電，但他要重新研議。安倍去年底就表示，要打造新型核電廠。

安倍去年12月26日上台後不久，就在電視節目上表示，盼興建新核電廠，這將有別於311東日本大震災後發生核災、於40年前建造的福島第1核電廠。

去年9月14日，野田政府的「能源及環境會議」公布「革新的能源及環境戰略」，主張目標設定為「2030年零核電廠」，但在2030年前要節能19%、省 電10%、再生能源的發電量達到3000億千瓦（占總供給量的30%）。這種高標準，立刻遭到電力業界、產業界反彈。

美國前副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）也反對，認為日本須維持經濟大國的地位和貢獻集體安全保障，不應自我放棄核電、自綁手腳。

先前的野田政府雖提出2030年零核電廠政策，明定核電廠運作最高年限40年，但後來卻又承認中斷興建的大間核電廠、島根核電廠3號機持續興建，凸顯決策矛盾。有專家批評，野田政府沒考慮到，能源戰略是國家戰略，攸關國家安全保障。

有別於北歐國家形成共同電力市場的情況，日本是未與外國連結的「電力孤島」，輸電網路脆弱、東西區域周波數也不同。有專家指出，如果要在核能與再生能源當中二選一的話，是無法獲得能源安全保障的。

東京電力公司福島第1核電廠發生核災後，日本核電廠「安全神話」破滅，核災導致16萬人被迫遷移，但是電力不足導致經濟停滯、企業出走海外。另外，引進再生能源或增加依賴石化燃料等導致電費飆漲，影響民生。

2012年夏天日本酷暑日多，只靠大飯核電廠2座核反應爐運作苦撐。有民眾認為沒核電也可撐過，但因為核電廠無法啟動，靠進口液化瓦斯等火力發電廠的燃料費比311震災前增加了3兆日圓（約新台幣1兆元）。

去年9月，日本廢除原子力安全委員會、保安院，成立原子力規制委員會，今年1月提示有關核電廠耐震及安全的新安全標準架構案。7月新安全標準將實施。

原子力規制委員會委員長1月9日在記者會表示，安倍政府計畫3年內判斷日本境內所有核電廠（50座核反應爐）是否重新啟動，不過他也認為，3年內很難審查完畢。

日本「朝日新聞」24日報導，調查顯示，東京電力公司的福島第1核電廠之外的日本境內16座核電廠當中，沒有1座符合新安全標準架構案。(中央社2013/02/26)