台灣8月中將實施全球罕見的「斷網降速」演習，七成人口有30分鐘不能滑手機上網！行動網路中斷不僅可能在戰爭衝突發生，地震颱風、駭客攻擊都會衝擊通訊韌性，一般人可以做什麼？為什麼傳統通訊科技這時可以派上用場？

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8月10日和13日即將登場的城鎮韌性（防空）演習，在北部和中部兩大人口密集區，將首次納入「行動網路降速」演練，輪流模擬極端情形時行動網路受阻的情境。

當天下午2點半到3點，手機網路將無法上網，只能打電話和傳簡訊；但如果用電腦上家裡或公司的Wifi等固網，並不會被降速。總共14個縣市、大約全國七成人口會受影響。

這是台灣第一次直接在民間大規模演練行動網路降速，放到全球也是少見。除了極權國家會因應民眾示威而強制斷網，日本、韓國、新加坡等國在演練通訊韌性時，多半是以情境模擬桌上演習（Tabletop Exercise，TTX）為主。

不過，不論是戰爭衝突或天災人禍，通訊往往是所有國家演習劇本裡的關鍵環節。

和台灣一樣多天災的日本，一直都有地區通訊演練，模擬基地台大規模毀損時，怎麼做備援通訊。

以內閣官房與東京都政府去年12月聯合主辦的跨領域防災應變演習為例，在後續檢討報告中就提到，通訊與電力、水道等主要基礎設施具有高度相互依賴性，大規模停電就有可能導致通訊功能部份停止，若斷網時間延長，可能進一步影響燃料供應、物流及金融體系運作。

檢討報告指出，中央、地方政府以及各相關基礎設施業者在這種非常時刻，不能只依賴官網或社群媒體，而是要善用傳統通訊科技，如衛星通訊、無線廣播、宣傳車，甚至利用避難所作為資訊傳遞據點等等，以減少社會大眾的不安與混亂。

駭客、颱風都可能造成斷網

新加坡今年由跨部會單位聯合主辦的「新加坡齊心應變演習」（Exercise SG Ready 2026），這次特別強調斷網。演習當天，多家參與演習的機構將非緊急用途的電子服務轉為維護模式、斷線一小時；教育部轄下學校等單位，也在機構內模擬電力或數位連網中斷。

斷網可能比一般人想像中還容易發生。新加坡國家安全統籌部長兼內政部長尚穆根在廣播訊息中提醒國民，新加坡的關鍵基礎設施曾遭到駭客發動網路攻擊，意圖中斷服務。

而以台灣來說，2025年丹娜絲颱風侵襲，強風豪雨吹毀電線桿，停電導致基地台停止運作，災區曾長達一個月斷訊。

（天下資料）

「現在的演練同時適用天災和人禍，」國防安全研究院網路安全與決策推演研究所副研究員曾怡碩指出，藉由實際降速，民眾體驗到不便，會進而開始思考自己的通訊備援設施選項；而對於電信業者，則是藉此機會演練如何吸收衝擊、回復通訊；對於警政消防等機關來說，就要測試不靠行動裝置的備援通訊手段，資訊安全是否有疑慮，並檢討改進。

30分鐘並不長，「這次還不到壓力測試，」曾怡碩指出，演練重點不是要得到完美的結果，而是要喚醒民眾的危機意識。最好能夠不只一次，分區輪流演練，培養大眾的覺知。

根據國科會「台灣傳播調查資料庫」調查，手機是最普及的上網工具，台灣民眾平均每天手機上網的時間約有5小時，這也是這次演習針對行動網路降速的原因。

台灣電信產業發展協會秘書長劉莉秋指出，為了配合這次演習，電信業者不斷反覆測試演練，「我們一定會等到大家都收到國家級警報才會啟動（降速）， 演習結束當下就會趕緊恢復。」

「政府希望民眾在大型災難時，要有多元的通訊管道，」劉莉秋觀察，這次演習文宣強調市話、固網仍可以運作，也就是變相在教育民眾不能仰賴單一通訊設備，在重大災害時將頻寬資源留給醫療、救災等緊急民生需求，自己準備備援通訊選項，增加自身通訊韌性。

民防圈如何自主演練通訊韌性？

到底何謂「備援通訊選項」？

在民防圈，對於這次的「斷網」演習，有更積極的思考。

Sport10運動實驗室創辦人徐子涵長年鑽研網路安全，也是民防圈活躍的通訊專家，「身為國民能做的，就是打造自己的自主網絡 ，」他在這次降速演習，也規劃自發性的緊急通訊演練，第一步就是邀請具備技術能力與意識的人員互相認識，形成地區通訊互助小組。

徐子涵觀察，民眾知道怕沒電要用發電機、怕沒水要儲水，但是斷網是大多數人不熟悉的突發狀況，沒有應對經驗。透過建立通訊互助社群，就能增加一般人的能動性。

無線通訊技術LoRa是這一次民防社群討論以及實作演練的重點之一。演習當天，徐子涵會將搭載LoRa設備的無人機飛至高處，作為通訊中繼站，模擬在山脈兩頭或被高樓遮蔽的社區，透過無人機節點走最短通訊路徑，增加通訊成功率。

LoRa長距離、低功耗的特點，加上好取得、設置門檻低，在一般4G、5G通訊受阻時，是民間自發性建立緊急通訊很好的工具之一。

LoRa可作為備援通訊工具，能發送簡訊與定位GPS位置，啟用後能在手機上看到不同的LaRa裝置與訊號範圍。（楊煥世攝）

家用電話、傳真、簡訊都是通訊韌性 

即使如此，徐子涵強調，LoRa並不等於通訊神器，僅是其中一種備援手段，得結合懂緊急通訊、懂LoRa技術，以及懂當地地形環境的人多方合作，經過長期的教育訓練，才能真正掌握如何使用。

他指出，就有北部里長購置了大量的LoRa節點，尋求民防社群協助，訓練社區如何在完全沒有行動通訊的情況下，仍能與里民保持聯絡，並與消防隊緊急通聯。

他也呼籲，電信業者可以與民間合作，應考慮開放微波通訊設置的地理位置，民間演練緊急應變時，就能更有效建立自主通訊網路。

說到底，對一般人來說，通訊韌性靠的不見得是什麼黑科技。「年輕人可以跟老一輩多聊聊，過往天災的時候，手上通訊管道是什麼？」徐子涵說，傳統通訊方式成熟 、便宜、好修，例如家用電話、簡訊、甚至是傳真，在非常時期，都可以是有效應對的方法。

（責任編輯：宋玟蒨）

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