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2016/10/28 05:17
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行政院長林全日前召集十九個相關部會首長,召開新南向專案政策會議,這個動作固然展現民進黨政府對此的重視,但也突顯新南向政策至今權責不清、整合無力、控管失靈的窘境。 新南向政策是蔡英文總統的最重要政策宣示,但五個月多來,原先的總統府新南向辦公室主任黃志芳,已經調職;新南向業務改由政務委員鄧振中督導,策略研擬任務則移交國安會諮詢委員傅棟成負責;當時釋出的訊息是,今後新南向政策的推動將由總統府及國安會擬定綱領方針,由行政院規劃執行。 九月五日,行政院正式提出新南向政策推動計劃,秉持「長期深耕、多元開展、雙向互惠」核心理念,整合各部會、地方政府,以及民間企業與團體的資源力量,從經貿合作、人才交流、資源共享,與區域鏈結四大面向著手,期望與東協、南亞及紐澳國家,創造互利共贏的新合作模式。 這個計劃看似周全,而且明定由行政院經貿談判辦公室負責政策協調及推動執行,國發會負責管考作業,好像十分認真;可是一個多月以來,外界罵聲連連,就連民進黨立委也群起炮轟,認為新南向政策「有計劃而無具體內容」、「缺乏完整規劃」、「控管能力弱化」、「權責不清」,最後林全只好親自出面整合,要求各部會訂出各項計劃的優先執行順序,同時做好管控。 新南向政策拉到院長層級,不可謂不高,但針對南向十八國設置「一國一平台」,難道就能從此一帆風順嗎?答案顯然是否定的。 平心而論,新南向政策的成敗,戰術的優劣固然重要,戰略的對錯更是關鍵。新南向政策的核心精神,就是要發展同南向十八國的經貿關係,以減少對中國大陸經貿的倚賴;這種與大陸形同對抗的做法,當然會遭到大陸的反制,那麼在這場硬碰硬的經貿戰中,台灣究竟有多少勝算? 就外交而言,大陸與南向十八國都有正式外交關係,台灣只在越、泰、菲、星、紐、澳、印度、印尼、緬甸、馬來西亞、汶萊等地,設有代表處;除了紐、澳、星、印度跟美國關係密切,可能對台灣較為友善,其他國家多半都唯中國大陸馬首是瞻,至少不願因親近台灣而得罪大陸。未來台灣要想與緬甸、柬埔寨等十國簽訂投保協定,或是更新與泰、越、菲的投保協定,難免都會面臨干擾,更不用說與這些國家簽訂自由貿易協定,或是加入RCEP。 以兩岸在馬、泰、印尼、菲、星、越等東協六國的進口市場為例,二O一二年,台灣的成長率為八?五%,佔有率為五%,大陸則成長率十四%,佔有率十四?三%,去年台灣成長率為負九?四%,佔有率為五?八%;大陸成長率六?六%,佔有率十九?六%,可見相差懸殊。 再就今年五月提出新南向政策以後的貿易來看,台灣對東協十國進出口與以往比較,並無顯著不同。六月出口負成長四?四%,進口負成長十?一%;七月出口成長四?五%,進口負成長九?六%,八月出口成長O?八%,進口成長二?六%,預期今年台灣對東協十國貿易總額,肯定會較去年減少。 總之,錯誤的方向決定目標難以達成,新南向政策既以大陸為敵,即使一國一平台,最後也必然是徒然無功。 【中央網路報】
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