中國時報曾推出北歐新專題，並介紹了瑞典護民官(國內通譯為國會監察使)制度，這是全球第一個設置國會監察使（Parliamentary Ombudsman）的國家。

　　一八○九年，瑞典根據國王與國會平權的原則制定了憲法，其中主要特徵之一，係強化國會對行政權的控制，據此而設置了國會監察使一職。

　　監察使對國會負責，脫離國王指揮而獨立行使權力；其主要職權，係以國會代表的身分，監督行政與司法機關，是否違背「人權保障」之原則，對人民之權益有所侵犯。

　　換言之，監察使的主要職責，是確保公共行政與司法的品質，與許多其他國家的制度設計不同。瑞典的國會監察使兼具檢察官的角色，對於未被移送法院的失職案件，如果經過監察使的介入與調查，可以移送法院偵辦。

　　但在實際的運作過程當中，監察使目前多係以對行政機關批評或譴責的方式，予以鞭策，並公諸大眾，以期對政府機關或公務員形成壓力。

　　根據一九七四年瑞典憲法之規定，國會監察使代表國會，完全獨立的行使職權，負責監督法院、中央政府及地方政府，並了解這些機關運用法令的狀況。
目前瑞典監察使共有四位，多具有傑出的法學背景，其中一位係首席，任期均為四年一任；由國會選舉產生，且得連任。

　　首席監察使負責監察公署的行政工作，但與其他三位監察使一樣，均係平等而獨立的行使其職權。在監察使公署中，有五十四位助理協助監察使的工作，至於四位監察使所負責的監察對象，則各有所區隔，其職權劃分情況如次：

　　首席監察使：負責監督法院、檢察系統、警政。

　　第一位監察使：負責監督獄政、武裝部隊、稅務、海關、社會保險等。

　　第二位監察使：負責監督社會福利、公共健康、醫療、教育等。

　　第三位監察使：負責監督行政法院、房屋與建築、移民、外交事務、環境保護、農業與動物保護、勞動市場，以及其他各位監察使未負責監督的業務。

　　國會監察使的監督對象，包括中央及地方政府，及其所屬員工，以及其他所有執行公共權威的人士。

　　監察使平均每年會收到民眾近五千件的陳情投訴（以書面為主），有４０％左右會被駁回。其餘３５％－４０％的陳情案，經初步的調查之後，即予退回。剩下２０％－２５％的案件，則會進行充分的調查。這也是國會監察使工作重心之所在。

　　另外，國會監察使也會主動進行調查，有的是基於新聞媒體報導，有的是在調查陳情案時發現問題的。

　　以二○○○年七月至二○○一年六月這一年期間為例，國會監察使共處理了四、六八四份案件，其中四、五五一件是民眾陳情與投訴，一三三件是監察使主動提出的。只有一件採取起訴或懲戒的程序，足見監察使雖具備檢察官的職權，但卻甚少運用此一權限。但是採取警告或譴責的卻有五九五件，佔百分之十二．七。

　　由於監察使多具法學專業知識，且具清譽與公信力，這些警告或譴責常能對政府當局發揮針砭的效果。

　　監察使的結案裁決書通常非常細緻，通常和法院判決書的寫法如出一轍。其裁決書常能引起大眾媒體的關注，發揮輿論效果。

　　瑞典監察使每年都會出版年度報告書，送交國會。中央政府也會對各級政府及官員發送相關的監察裁決書。

　　此外，監察使也會向國會提出建議，包括：當前法律或行政命令中的缺失、扞格，其結果常會引國會的重視，並據以作為修法之重要依據。

　　國會對監察使的職權運作是充分尊重其自主性；但無權對監察使交付指令。

　　對於監察使提交給國會的年度報告，國會會安排一個常設委員會針對此一年度報告，提出意見書。

(未完，待續)