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[原住民貸款優惠] [原住民貸款優惠] 民間信貸利息
2017/05/03 23:54
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除此之外,環評制度審查時程的冗長,同樣也是一個值得正視的課題。批評、檢討政府機關審議決策時程冗長,當然不應被簡化為快就是好,因而衍生草率、不周延的後遺。然而一件公共政策或環評審議,如果議而不決,決而不行,不只是坐實了公權力機關效能不彰的評價,更嚴重的是,處在今天的全球化及網路時代產業快速變易的年代,過時的法令規章如果不能與時俱進的修改,其實也就意謂著我們國家競爭力的自我弱化。而環評過程中,審查意見不[債務整合申請表]斷反覆的提出,甚至無限上綱的要求業者即使在通過環評監督後,還要做出更多的承諾,凡此種種也許可以自解為是一種追求完美的堅持,但是因而出現議而無解、決而難行、以及時間成本的耗損,包括業者、政府以及整體國家競爭力,還是難逃三輸的厄運。

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俗語說「他山之石,足以攻錯」。回顧台灣的環評制度,的確是師法、參考「美國原型」,但卻又別出心裁的設定由環保署獨攬環保案件的審查准駁之權。但檢視從引進環評制度迄今已逾23年,在專業團體環境工程技師公會的眼中,不只是制度設計有缺失,更嚴重的是在實際執行、運作過程中,往往[整合負債各家銀行利率]遭到扭曲。其結果不只造成社會內耗,更是一再嚇跑重視環保的國[銀行卡債整合]際級投資業者。

所謂「數字會說話」,環工技師公會特別引述環保署資料,顯示總體趨勢是環評申請案件逐年持續下降,從每年百餘件降至不到20件,通過比例自然也是逐年下滑。而2010年以後,情況更加嚴重。投資規模較大,須進入二階環評的到2016年間,甚至無任何一案通過。

現行環評制度,除了在成員結構以及議事運作過程存有前述的缺失之外,缺乏信賴保護機制與認知的闕失,更是不容忽視。最典型的例子,莫過於台北市政府對大巨蛋興建案的反覆。誠然,應否在台北市的精華蛋黃區興建大巨蛋,在今天的意見多元社會,絕對不可能做到全民認同,無人異議。而事實上大巨蛋興建案最終得以啟動興建,可也是通過環評的嚴格與冗長考驗。然而該案在3年前市長換人後,卻是命運大不同。不只被勒令停工[銀行信用瑕疵貸款]、甚至被進行司法與行政究責。平議此一案例,新的市府團隊即便有一套何以政策反覆的說詞,但就當事人而言卻陷入無法得到信賴保護的困境。而看在其他有意投資公共建設案的中外企業人士眼中,台灣的政府竟然未能提供合理的信賴保護,那企業界又如何敢參與投資。足見未能確立及尊重信賴保護原則,起碼將造成政府、產業及整個社會三輸之局。

在行政院環保署主動提出,將透過修法,讓行之有年的環境影響評估制度,從目前由環保署獨力負責相關環評案件的審查,改為回歸「美國原型」,也就是由環評案件的目的事業主管機關負責審查之後,26日台灣省環境工程技師公會打鐵趁熱,透過舉辦論壇的方式,援引美、日、澳洲等國的環評相關規定,及環評審查案例,凸顯台灣環評制度執行的扭曲與缺陷。

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逐一檢視這5大問題,台灣的環評制度,賦予環評委員會可以享有否決權。但環評委員會的組成與審議過程,卻往往是由對環境議題有強烈使命感的人士組成與主導。這也就難怪在審查過程中往往只評負面,而在意識型態掛帥的氛圍下,無法理性地就環評案的正面與負面進行通盤評估。再加上審查過程,並沒有明確的量化標準,自然更容易在民粹氣圍下,輕率的動用否決權,讓投資開發案止步。



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綜而觀之,從環保署拋出擬修改環評制度議題,到環工公會順勢提出的環評審議的5大缺失,其實只是浮現出政府治理闕失的冰山一角。而環評制度從倡議引進,到實際運作所引發的諸多闕失,另外也凸顯愛之往往反成為害之的鮮明案例。不論是愛台灣或愛環境,在今天都是不容質疑的政治正確。但不及自然有待補正,而太過的負面效應卻往往被輕忽,台灣環評制度的實踐檢驗,正好提供一面足堪深思的明鏡。

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總結我國引進環評制度的實施情況,環工公會歸納出獨具否決權、無量化標準、只評負面、無[持分土地借款]信賴保護及時程冗長等5大問題,強調乃是造成台灣環評效率不佳的關鍵因素。

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