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2017/05/18 06:58
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時力立委黃國昌、親民黨立委陳怡潔及國民黨立委許毓仁認為台灣應構思全球戰略的前瞻基礎建設,包括城鄉醫療、寬頻建設及數位文創,不僅要強化內容產製,更要著重人才培育,對此,行政院科技會報辦公室今(10)日表示,立委們對於前瞻基礎建設的建言,已涵蓋於「數位國家?創新經濟發展方案」內容中,將完善我國數位國家與創新經濟發展的環境。

行政院去(2016)年通過「數位國家?創新經濟發展方案」,希望從數位經濟、智慧城鄉、服務型政府及活躍公民社會等方向,驅動台灣成為全球數位創新的典範國家,為了落實此目標,行政院規劃7項活動計畫,包括:基礎環境、數位經濟、網路社會、數位政府、智慧城鄉、數位人才、數位科技與法制環境,完善我國數位發展環境,作為產業創新的基礎。

黃國昌擔心,前瞻數位建設屆時的成果是每個偏鄉教室都有電腦驗收,卻沒有活化課程的師資和概念,反而會失去「前瞻性」,對此,行政院科技辦回應,「數位建設」是從教學基礎環境的角度,提升國中小校園的連網寬頻以及智慧學習環境,此外,也會推動深化12年國教資訊科技教育,培養學生運算思維與社會素養的課程及師資。

另外,許毓仁提到,數位建設充其量只是建全寬頻環境和城鄉數位落差得基礎建設,最重要的應該是強化內容產製與人才培育的軟性基礎建設,而行政院科技辦表示,數位建設4年投入461億元特別預算,除了深化12年國教的資訊科技教育外,也在培養學生運算思維與數位素養。

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▲文在寅上任後,需立刻處理接踵而來的許多國政議題。(圖/路透社)

文/董思齊

2017年5月9號的深夜,身著深藍色西裝,打著淺藍色領帶的文在寅,登上光化門廣場旁所搭建的舞台,接受「共同民主黨」內同志們的祝賀。同一時間,韓國終於結束長達5個月沒有民選總統的國政空窗期。這也意謂著繼李明博與朴槿惠兩任保守政權長達9年的執政之後,進步派再次獲得執政機會。

然而,文在寅與其所屬陣營完全沒有任何喘息與慶祝的機會,因為根據南韓憲法規定,文在寅得立即承接近來飽受內外衝擊的國家。眼前,他除了得解決包括崔順實案所帶來的政治與財閥改革議題,還有經濟成長趨緩、青年就業困難,以及貧富差距加大的南韓內部問題;還得面臨持續升溫的北韓核武威脅、薩德建置議題等,所引發的美、韓、中關係變化,還有競選期間所提出的廢止日本慰安婦協議課題。然而這些課題環環相扣,若處理稍有不甚,勢必曠日持久、治絲益棼。

世人聚焦本屆韓國總統大選的原因

過往,各國對於南韓總統選舉雖不至於不重視,但卻未曾像這次格外看重。包括台灣在內等各國媒體之所以關注,主要有兩個原因:其一、前總統朴槿惠的崔順實親信事件,光怪陸離的過程非常吸睛;其二、美韓決議在南韓建置薩德系統導致韓中關係生變,加上美國總統川普上台後,對北韓改採高壓方式脅迫其放棄核武計畫,導致韓半島瞬間成為世界矚目的焦點。

不過外界對於南韓選舉的關心,主要仍聚焦於北韓核武議題持續升高下的區域外交與安全問題。然而,相較於外界認為韓半島恐將面臨戰爭邊緣,實際至現場觀察卻可發現,南韓民眾對於北韓武力威脅的感知度並不高。理由很簡單,因為北韓的武力威脅對於南韓民眾來說,並非影響選舉的「變數」,而是「常數」。因此北韓議題,甚至薩德議題雖討論者眾,但難以視為決定大選結果的關鍵因素。

那麼,南韓民眾究竟關心些什麼?

韓國選民關注的焦點與候選人的競選策略

朴槿惠總統遭罷免後,南韓社會輿論研究所公布一項「國政優先課題民意」調查,其順序依序為:杜絕貪汙腐敗與政治改革(21.3%)、創造就業機會(16.4%)、削減因所得不均造成的社會兩極化(14.8%)、檢調與國情院等權力機構的改革(9.8%) 、體現公正的社會(9.0%)、少子化對策(5.5%)、改善南北關係建構統一基礎(4.5%)、高齡化對策與建構社會安全網(4.4%)、創出未來生計(3.2%)。由上可知政治改革與解決因經濟所引發的社會議題,才是這次南韓選舉民眾重視的課題。

而在文在寅的政見當中,幾乎都是針對政治改革與經濟民生問題,關於對北韓、對外以及安全議題,則被放到第四位。相較之下,代表「自由韓國黨」參選的台北小額借貸洪準杓第一項就提出了「強的安保、強的大韓民國」,而自詡為代表改變力量的安哲秀,也在第一項就提出「堅實的自強安保與韓半島非核化」,足見雖自詡為進步派的安哲秀,也想搶攻保守派的票源。

▲文在寅的「十大政見」中,多著墨於政府改革與經濟民生問題。(圖/董思齊提供)

雖4月初選舉開跑之際,因「自由韓國黨」的候選人聲勢不高,使得高喊「大韓民國需要改變」的安哲秀聲勢一度直追文在寅。在競選過程中,安哲秀高喊韓國面臨出口、內需、就業、人口、外交安全的五大懸崖困境,並指出在既有政治結構無法解決問題之下,選擇一號文在寅等於支持二號洪準杓。此外,他還提出從英國脫歐、川普勝出及法國大選的結果,皆預示世界政治在改變,南韓也需要改變。這樣的訴求,一度讓安哲秀的支持率幾乎超越文在寅。

然而,由於安哲秀在電視辯論會上表現不若預期,再加上文在寅開始固守進步派票源,而保守陣營也因危機意識開始集結,結果使得「缺乏核心理念」、「提出問題但並無具體解決方案」的安哲秀,最後的得票率反被擠壓到第三順位。

選舉結果對韓國國內政治的意義與影響

事實上從最後得票率可知,保守派在朴槿惠彈劾案後已失民心,而二號洪準杓與四號劉承旼兩位保守派候選人的票數加總不過30%左右,顯見目前南韓支持政治與經濟改革的力量將近6成。不過,在整體環境利於進步派的狀況之下,文在寅最後仍只得到約4成的選票,代表民意雖希望改革,但不見得完全放心他所提出的改革方向。同時,由於文在寅所屬的「共同民主黨」在國會無法獲得多數,因此若要推動各項改革,將需要同為進步派的「國民的黨」與「正義黨」進行議題上的合作。

外界一致認為,過去屬於盧武鉉人馬的文在寅,將繼承盧武鉉的意志。而從選後這幾天文在寅的組織與人事動向中,亦可觀察他的確有「恢復盧武鉉的體制」的傾向。由於這次選舉並無交接期,因此選前文在寅就表示內閣(政府組織)不會有太多變動,但將恢復金大中政府開始的「外交通商部」,並成立與「中小企業創投」相關之組織。而做為總統幕僚單位的青瓦台辦公室,除了計畫移至光化門附近的政府廳舍辦公,組織也將做變動。此外,政府人事任命案雖然號稱以「年輕有能力為中心」,但事實上仍是以曾與盧武鉉總統有交集的人士為中心,以確立其改革之路線。

選舉結果對韓國對外政策的影響

然而,身為少數總統的文在寅,除了內部改革可能遭遇國會少數的先天劣勢,在外交安全領域也可能面臨嚴峻挑戰。特別是得擔心將來南韓是否會在韓半島議題上,被周邊大國所忽視或邊緣化。

▲文在寅所屬的「共同民主黨」在國會仍無法獲得多數。(圖/董思齊提供)

即便文在寅繼承了金大中的「陽光政策」以及盧武鉉的「和平繁榮政策」,希望能開啟與北韓的對話,但在時空環境的變化之下,北韓的核武能力已與過去不可同日而語,加上美國執政的共和黨是個保守政權,而文在寅所屬的「共同民主黨」為進步傾向之政權,兩國在對話上可能會有困難之處。這也使得認為「韓國應學習如何跟美國說不」的文在寅上任後,得更加謹慎處理與美國關係的變動。尤其薩德議題是否真如選前所主張「應交由國會審查並交付人民決議」,將成為觀察重點。

另外,薩德議題所引發的韓中關係生變與中國「限韓令」的發酵,雖使得中國一夕之間超越日本,成為韓國民眾最不歡迎的國家,但畢竟對韓國經濟影響有限,且中國在世界經濟與區域安全上有著重要的角色,因此預料文在寅政府將持續與中國政府溝通。不過,韓日關係仍是困難議題。文在寅競選時曾主張將廢除朴槿惠所簽訂的「慰安婦協議」,這也使得韓日關係陷於更緊張的狀態。或許,這也是文在寅提命「知日派」的李洛淵,做為第一任總理候選人的原因。

不論如何,文在寅除了得強化對內溝通,也要開始布局2018年的地方選舉,以增加執政之支持度與正當性;另一方面,他也必須小心處理與大國之間的關係,以防在政治互動中被邊緣化。

▲南韓總統大選前,當時小額信貸條件共同民主黨的秘書長安圭柏(現任國會議員)在談到南韓與台灣關係時,親筆寫下「求同存異」4個字。 (圖/董思齊提供)

事實上,台灣和韓國目前也面對諸多相同課題,包括:敵對國家的安全威脅、對中國經濟的過度依賴、在亞太區域中邊緣化的憂慮,以及成長趨緩、貧富差距擴大的困境。即便兩國在國際社會上的處境有所不同,但已出現諸多可以合作的區域安全與社會經濟議題。如何「求同存異」,在既競爭又合作的狀況之下,創造共同成長的契機,將會是台韓兩國政府必須努力的目標。

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●董思齊,現為台灣智庫國際事務部主任、台灣東北亞學會副秘書長、台師大東亞系兼任助理教授、真理大學人文資訊學系兼任助理教授,專長「台韓比較研究」、「韓國彰化小額借錢文創產業政策」與「東北亞政經發展」。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net







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