這是戴老師十二年前寫的文章，點出我國國會（立法院）制度上的缺陷，造成國會亂象及議事空轉必然性。促成了最後一次修憲，但並未完全如戴老師的建議改正，但總是好的開始。

十二年後的今天，我們的立法院依然如此，一無長進。唉！

耍狠好鬥的國會

戴立寧

我們的國會，尤其是立法院，立委們耍狠好鬥的盛名，早就海內喧騰，國際馳名。耍狠好鬥仿佛是當前立委們的宿命，沒有人可以拒絕。民主的好處是以數人頭代替砍人頭，而今數人頭變成了打人頭，倒是始料未及。尋根究底，原因何在？

是民族天生的劣根性？當然不是！我國自古以來，就是以禮義之邦自詡；溫、良、躬、儉、讓，從來都是社會上做人的基本要求和表範。是後天教養的失衡？也絕對不對。當你看到一位留法的博士和一位留德的博士惡言相向、肢體糾纏時，你絕對沒有任何理由懷疑這和後天教育的失調有任何關聯。但是，我們立委的好鬥卻是眼前活生生、不願承認也無從拒絕的事實。

且排除主觀好惡的認定和些微個人的因素，作為一個法律人，以法律之眼來透析這些行為的因果：何以如此？其所以故；千言萬語，還是應該歸咎於法律制度設計的不良。

現行的立委選舉，是採“大選區制”。此所謂大選區，是指選舉區內選出多位當選人；相對于“小選舉區制”，則是一選舉區內只選出一人。從而，省市長的選舉是小選舉區制，雖然它所涵蓋的行政區域遠大於立委或議員的選舉。

大選舉區有多人競選，多人當選。當選者並不需要求多數人的認同，只要迎合關鍵少數的需求，（以臺北縣的立委選舉為例，同一選區選出十八人，近三十人競選，只要得到 3 ％至 5 ％，大約三萬到五萬票的支持，就可穩定當選。）在這樣的選舉制度下所產生的當選人，自然容易各走極端，亙不相讓。鬥嘴打架，猶其餘事。

制度上的缺陷如何解決？小選舉區制可能是唯一的方式。小選舉區只能有一人當選。想當選，就要有能力協調不同人的意見，以符合多數人的要求；因此，他必須是個耐心而性格平和的人。民主本來就是一種妥協的藝術，當選人都能夠懂得妥協，國會怎可能打得起來？

小選舉區當然不是沒有缺點。小選舉區的缺點是劃小圈圈，各據一方，井蛙自大，難以產生全國性、富理想、高瞻遠矚型的人選。調和之道是以全國不分區來解決。此所謂的“不分區”，不是現行附麗在區域選舉之下、一票制的不分區。而是獨立選舉、兩票制的不分區。

在政黨政治的原則下，各政黨應結合其所屬菁英，集體投入選舉，組成一組，以政黨的政策為號召；不同政黨有不同組，不同政策，任由選民選擇，如此可以調和小選舉區的不是。

半數立委由小選舉區選出，半數立委由全國不分區選出，這樣的國會結構，縱或有政策和政見上的差異，口頭爭鋒不能也不必避免，舉拳相向，應該不再發生。

（月旦法學雜誌，民國 84 年 6 月出版）