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立委的出席率或提案數目,與其問政品質好壞,沒有必然相關。 瀏覽185|回應0|推薦3
2008/07/24 18:07:53


粗糙評鑑立委讓國會更粗糙

日昨國會觀察文教基金會公布立委第一會期評鑑,令人遺憾的是,這份評鑑報告,設定的指標不但流於表面化與形式化,而且顯露評鑑者對立委職務了解不充分;導致評鑑結果,不僅無從判斷立委問政的品質,甚至對立委問政粗糙的給予不公平的評比,反而對健全國會運作帶來負面效應。

評鑑報告只以委員會發言及簽到做為指標,但對立委發言內容是否涉及對官員不當施壓?是否涉及私人利益乃至是否言之有物,完全無法評比。以委員列席其他會議的次數來評鑑,形同鼓勵立委問政蜻蜓點水。再以法案提案數作為指標,同樣容易造成輕率提案,但法案品質與重要性,更不是單純以數量化就能評比的。

評鑑立委問政良窳,除在委員會及院會的出席與發言外,更重要的是他是否認真研究法案與預算案,替全民看緊荷包,是否勤於服務選區,為地方興利、為人民除弊;是否廉潔問政、不圖私利,但國觀會觀察到了嗎?

以七一八水災為例,僅十九、廿兩日,本人在南投會同縣長、鄉鎮長在積水與泥濘中勘災,國觀會評鑑到了嗎?行政院劉院長到日月潭視察觀光設施,本人陪同替地方爭取建設經費,國觀會評鑑到了嗎?這些在出席率與發言次數上看不到的,卻是立委問政品質中非常重要的一環。

再以所謂委員會發言為例,本人因同時擔任擁有八十二席立委的國民黨秘書長,協助朝野協商與立法院整體議事順利運作,協調行政、立法兩院關係等為問政重點之一,所謂立委積極開會,不只在會議發言,亦應重視委員參與朝野協商、化解紛歧,加速法案審理與提升議事效率等正面功能。

國人關心立委問政,學界參與評鑑,都是為提升整體國會運作的正面力量,但若干民間團體以自訂的指標,任意公布評鑑結果,不僅對被評鑑者不公,對國會運作也易造成負面效應,更對堅持清廉問政,不做表面簽到與無意義發言的優質立委,帶來形象的傷害,這樣粗糙的評鑑報告,對國會運作反而形成不良效應。

【2008/07/23 聯合報】


立委認真開會 是義務

立法委員吳敦義先生二十三日投書民意論壇,對國會觀察基金會公布立委評鑑表示不平。

有立委抱怨未將立委「選民服務」的努力納入評鑑。吳委員也在投書中列舉其在選區的各項服務工作。其所言誠然屬實,但若據此批評國觀會評鑑粗造,正顯出大多數委員未真正瞭解立委的「憲法義務」。

根據我國憲法規定以及政黨政治之憲政原理,立法委員至少應對以下四個對象負責:一是全國人民;二是政黨;三是良心與專業;四是選區選民。換句話說,服務選區選民只是立委的憲法義務之一,只專注地方服務,卻不盡開會責任,不算是負責的立委。

國觀會未將選區服務納入評鑑,是因為選區服務關係選票,每位區域立委幾乎都全力以赴。因此一來服務表現或好或壞,選民心知肚明,無需民間團體評鑑;二來與非選區的其他人民無關,所以不予評鑑。

投書中另質疑,國觀會的評鑑重量不重質,國觀會不僅過去曾作過此類評鑑,包括立委的政見履行、財產清白、不當兼職等等,未來也會繼續觀察。

投書中又認為評鑑應重視委員參與協商的功能。其實,在朝野協商制度下,委員會的審查完全被忽視,專業委員會制度無法建立。這也是國觀會評鑑報告將重點放在各委員在委員會中表現的主因。

【2008/07/24 聯合報】


國會觀察基金會所訂定的這些指標,看來關心的只是立委問政的"程序"、"表象"數據,也就是"形式"化的問政指標,只看立委的開會次數,質詢次數,提案數目等。這些,跟考核學生的出席率,上課有無睡覺,沒有兩樣,其實只是學生能夠保持學籍的必要手段,還有是教師應該觀察的最低標準。也就是說,未達平均標準(或最低的1/3或1/4學生)就要列入觀察與特別管教名單,找出出勤怠惰的主要原因,加以矯正,促使其作息恢復正常,進入正常學習狀態。

立委也一樣,那些出席率特低的,或沒有參加提案的立委,就要列入特別輔導名單,除非有正當理由,就要讓選民知道,他們並沒有用心問政,因為連最基本的參加法案之審查會議,都做不到或做不好。這樣的評鑑與公佈,才是有意義的。

但是,你認為到時考試時,是不是就是那個出勤最勤快的人,上課保持亢奮狀態的學生,他會得最高分呢?全勤獎的學生就是好學生嗎?我看未必吧,沒有必然關聯性。

立委的出席率或提案數目,其實跟其問政品質好壞,沒有必然相關。國會觀察基金會所訂定的這些指標,根本未觸及立委用心問政的"核心內容",並不是問政"實質內涵"的"品質"指標。老實說,難怪那些被國會觀察基金會評鑑為最差的立委,個個都不服氣。我看了那個問政成績單,我也覺得排名不太合理,指標訂定錯誤,難怪很難讓人家服氣。

立委不該撈過界去搶監察委員或檢察官的位子,整天在媒體爆料,踴躍參加談話秀,藉機打知名度,在開會質詢時就藉機修理或羞辱官員,這些都不是立委問政的主要內容,但是爆料天王或天后,這些爭議性人物,我看都很勤於簽到,也踴躍發言,爭取媒體關注,甚至提案數目也很高呀,這樣就算好立委嗎?難道你也認為,只要多簽到,多發言,多提案,就叫做好立委嗎?

國會觀察基金會這樣的問政指標,只注重立委的問政形式,而不注重其問政內涵,不理其問政品質。說實在的,這樣的評鑑,還不如不做的好。

這也是我們為甚麼需要立法品質監督聯盟的原因。我們應該要審查並評鑑立法委員的立法數量與品質問題,這才是立法院該辦的正事。

立法院就是要立法的,立委問政的主要內容,就是其所通過的法案(包括預算案)的數量與品質,就是這麼簡單。

延伸閱讀文章:恭賀立法品質監督聯盟成立 


( 時事評論國會 )

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