給馬總統的忠告：若要落實黨政分離，除非廢除民主選舉

作者：時季常

非常的明顯的事實擺在那裡，自就任以來，馬英九總統執意廢除「以黨領政」的傳統，為求黨與政分離，他刻意與國民黨的政治運作保持一定距離，除了本身拒絕回任國民黨黨主席以外，一向講求誠信，自認為君子的他，甚至還不惜自毀競選諾言，雖然國會最大黨就是國民黨，也不願任命國會最大黨黨主席出任行政院長。

馬英九之所以視「以黨領政」為毒蛇猛獸，估計和「以黨領政」已被政治輿論妖魔化有關。因為過去國民黨威權統治時，就是以黨領政，他很可能相信了一些對
於政黨政治缺乏了解的人的話，誤以為以黨領政就是回復威權統治。

殊不知，以黨領政是政治常態，一黨專制的國家如此，多黨並立的民主國家也是如此。

一黨專制國家，國家領導人透過政黨的力量來掌握政權，這是先由人來領黨，再以黨來領政；現代民主國家，各政黨或是推出人選，或是直接以政黨本身為候選人，透過民主選舉，以取得選票的多寡或比例，來分配政治權力，這依然是以黨領政。

除非恢復帝制，而且還要藉由朕即國家，君權神授的主義，來取得官僚和人民的服從，否則沒有一個政治領導人能夠在沒有政黨的支持下，安穩的掌握政權。被中國人神化的毛澤東如果沒有共產黨的支持，不過是個手無寸鐵的村夫，根本不可能鬥垮身為國家主席（地位相當於總統）的劉少奇。反觀劉少奇，雖然貴為國家主席，因為沒有共產黨的支持，被掌握黨權的毛澤東鬥到妻離子散，不得善終。

英國和日本都是君主立憲國家，國家元首是君主，但最高行政首長是首相，其首相必然是該國最大黨的黨主席。其它歐洲民主國家，無論實際掌握行政權者為總統還是總理，都必然身為國會最大黨之領袖。台灣人最熟悉的美國，總統身兼國家元首與最高行政首長，雖然其所屬政黨不一定是國會最大黨，但總統也必然是該黨的實質領袖。

馬英九總統如果堅持要廢除以黨領政的政治常態，要讓行政院完全擺脫政黨的影響與控制，除非改變行政院受立法院監督的憲政結構，否則唯一的辦法是廢除民主選舉，像監察委員和考試委員一樣，將立法委員也改成由總統或其它方法選派。如今立法委員乃由民主選舉產生，政黨必然扮演決定性的角色。以前採取複數選區時，少數沒有政黨奧援的獨立候選人，還有可能當選，如今採取單一選區兩票制，單一選區內的候選人，沒有政黨的提名，不可能當選，而政黨代表是誰則由政黨決定。在政黨掌握了立法院，而行政院受立法院監督的憲政結構之下，行政院若想獨立施政，完全不顧黨意，政黨絕對有能力透過立法院將行政院癱瘓。

以當今台灣的政治成熟度和社會文化，廢除民主選舉，當然是不可能的事，除非喪失了心智，否則馬總統很可能從來也沒有過這個想法，就算想，也不可能做得到。受氣包這篇文章的主要目的，是在以理論證明黨與政分離這種思想的荒謬性。再從另一個角度來看，如果黨政能夠分離，那那裡還有政黨政治這種東西呢？

馬總統自從當選總統以來，為了掩飾種種企圖分離黨政的做為，為了避免或應付國民黨內部的反彈，拼命在文字上做遊戲，把以黨領政，說成以黨輔政；把黨政分離，改成黨政分際。無論如何，種種事實都已證明，黨政不可能分離。

希望馬總統能夠看到這篇文章，了解到黨政分離是根本違反政黨政治原理的，以黨領政不是威權政治的專利，而是現代政治的常態。對國家政治穩定和發展最好的解決辦法是任命最大黨的黨主席擔任行政院長，在憲法沒有修改的情況下，先建立起最大黨黨主席換人行政院長隨之換人的慣例來。如此雖然在實質上失去了「總統可以任意任免行政院長」的權力，但卻為台灣政治建立起一個良好的模範。孰輕孰重，想來不難判斷。