慈濟、紅十字會救災比政府還快  

商業周刊 第1137期 2009-09-07

馬政府最該補修的一堂應變課  

撰文者：尤子彥、吳怡萱

深入莫拉克災區，你會發現，民眾吃到的第一口熱食、領到的第一筆慰助金，多半是慈濟、紅十字會等民間團體帶來的。災難應變，政府為什麼無法在第一時間搶進災區？

很難想像，如果沒有民間團體在第一時間投入這回八八水患的救災行動，災區民眾的處境會是如何？

八月九日傍晚，在挾帶驚人雨量的莫拉克狂颱肆虐下，已淹水、停電一天一夜的屏東東港輔英醫院，被困在院內的四百名病患和員工，吃到的第一口熱食，是慈濟屏東合心協調中心送來，以環保餐盒盛裝的香積飯。

課題一：動員體系全年無休

八月十二日過午，通往高雄六龜鄉的巴斯蘭橋遭暴漲溪水沖斷，受困四天的新開部落災民最先見到的，則是身著蛙人裝，徒手架纜繩、搭流籠強行渡河，由水電師傅與退役軍人組成的紅十字會災難應變中心「黑衫軍」。

八月二十日，當行政院災後重建推動委員會，在重災區小林村發出第一筆救助慰問金之際，慈濟功德會已在全台發出二萬四千筆受災戶慰問金……。

為什麼，不管是災難現場第一時間救援，或災後慰助，民間團體腳步總搶在政府前面？

時間回到八月六日上午九點，中央氣象局發布莫拉克中颱陸上颱風警報的半小時後，花蓮慈濟精舍隨即成立防災總指揮中心，說是中心，其實只是由兩塊白板、一張全開台灣地圖、一台有線電視，再加上不到三十張小木桌拼成的工作站。

但可別小看它，全球五大洲、四十七個國家慈濟分支會的救災神經中樞就在此，它上一次啟動救災任務，是去年五月川震發生的隔天。

沒等颱風登陸後的風雨交加，慈濟全台十二處社區關懷協調中心，也同步擔起災難應變角色，發動慈濟人進行轄區內易淹水地區的探查，並檢視各分會庫存救災物資。「這套動員體系一年三百六十五天維持運作，任何時刻都可以下達救災指令，成立指揮中心只是強化動員，」統籌救災任務的慈濟基金會宗教處主任謝景貴指出，全球各地任何風吹草動，隨時都在慈濟精舍的掌握。

謝景貴的話，一點都不誇張。一旁的德宸法師，除正透過電腦螢幕監控莫拉克颱風走向，還連上美國太空總署（NASA）網站，同步掌握加州森林大火延燒情形，以及大西洋上空強度漸增的比爾颶風動向。「監控的必要性在於，一旦災難出現，慈濟人可以在最短時間抵達，」曾赴海地等地參與國際救援的德宸強調。

課題二：賑災流程標準化

嚴密的全球監控，只是救災第一步，更關鍵的是，慈濟花了將近二十年發展出的急難賑災標準流程。根據慈濟的救災日誌，八月八日上午林邊傳出淹水達一層樓高的消息一傳出，花蓮總指揮中心在四個小時內，立即調度四萬只環保碗，以及可供應十五萬八千人食用的免煮香積飯送往高雄分會，並備妥急難慰問金，待水退後進入災區，第一時間發放給災民。

統計災後十天，慈濟在全台共送出五十萬份香積飯便當。這一份份裝在環保餐具內，口感像極炒飯的熱食，表面上看來，不過是急速冷凍米飯加上乾燥蔬菜，只需熱水沖泡五分鐘的即時餐，但背後卻是歷經五年試吃、兩年製程研發的成果。

再看慈濟送到南部災區的四萬條環保毛毯，這可是三年來慈濟北區環保志工回收寶特瓶製成的。原來，看似如魔術師般的慈濟志工，其實是早已做足了準備。

不止調度救災物資，慈濟的備災工作，還包括掌握氣候變遷。這一點，過去一年，替全台慈濟人進行超過二十場「全球暖化對台灣永續發展衝擊」演講的中研院地球所研究員汪中和感觸尤深。

汪中和說，慈濟從長年的海外救災經驗發現，全球旱災水患比例不斷攀升，於是開始重視氣候變遷，並據此發展中長期防災計畫。相較政府每每遭遇災難巨變，才進行亡羊補牢式的檢討，「重點不是資訊不足、行政層級不夠，而是面對災難的態度，」汪中和語重心長點出政府失能的問題所在。

民間團體高效率的救災動員，更讓管理學者極感興趣。帶領台大MBA學生研究慈濟志工組織的台大商研所教授江炯聰指出，過去十八年，慈濟在六十九個國家累積的救災經驗，所發展出的救災機制和效率，堪稱是世界級的管理學經典個案。

他分析，慈濟是典型的媽媽型團體，這一群來自基層的志工，除了具備熱忱，更擅長對人的照顧，平時發展緊密的社區互助體系，一旦災難出現，發揮「邊走邊整隊」的默契和自發力量，是不論大小災難，第一時間總能看到慈濟人的主因。

同樣靠綿密的備災機制，和救災黃金時間賽跑的，還有紅十字總會的黑衫軍。這回八八水患，在黃金七十二小時內，這支黑衫軍共救出五百人，更是搶進高雄縣新開部落的第一支救援部隊。

怎麼辦到的？八月五日晚間，氣象局才剛發布海上颱風警報，紅十字總會就向全台四大搜救分隊的一百七十五名「黑衫軍」志工發出徵召簡訊，當中，隸屬高雄縣支會的岡山前進指揮站，隔天已有九名搜救員報到，隨時待命救災。

課題三：善用區域聯防機制

當八月八日上午屏東林邊鄉傳出淹大水的消息，前進指揮站立即啟動區域聯防機制，不到三個小時，三十名搜救員已著裝完畢，拖著橡皮艇出發前往災區，而在此之前，九名早已報到的搜救員也已完成救災路線模擬與任務分組工作。因此，三十人、八艘救生艇、加上一輛大小相當消防車的物資救災車，只花三小時就抵達林邊，當天即疏散二百八十位災民。

「你永遠無法預知災難何時出現、怎麼出現、在哪裡出現？」紅十字會總會賑濟及志願服務處處長陳宗良說，不管預判颱風有沒有直撲台灣，紅十字會搜救大隊的救災動員準備，都一樣嚴密。

事實上，這支黑衫軍能在第一時間搶進新開部落，背後的救災機制，是緣於九二一大地震後，花十年不斷修改、演練的成果。

紅十字會總會賑濟及志願服務處專員王派男即指出，十年前的九二一地震，震出台灣支離破碎、缺乏備災觀念的救災體系。「傳統打火隊遇到地震或風災，根本無力救援，」他回憶，當時前來支援的美國救災員，靠著先進的生命探測儀，在最短時間內就能直接鎖定搜救點，搶救散布於瓦礫堆中的生還者，反觀台灣搜救隊，卻只能靠著怪手大規模開挖，土法煉鋼救災。

於是，民國九十二年與九十四年，紅十字會將九十名本地搜救隊志工，分別送往美國德州與加州受訓取得國際救災認證。

「真的像在當兵，」王派男說，在寒冷的冬天受訓，一早起來得先跑五千公尺；上城市搜救課程，必須在土石瓦礫中模擬完整的流程，「一組人馬評估生命跡象，測量倒塌房屋的鋼骨結構，做木材支撐，如果定點可能有生還者，就要釘上探測針、架網……」「現在地底下就算有蚊子在飛，我們也知道。」他說道。

課題四：備災訓練定期執行

別以為任何志工都可成為紅十字搜救員，正式搜救員，必須通過連續八個星期、一百二十八小時的基礎搜救訓練，缺席一次即遭除名；成為合格的搜救員後，每半年就要接受一次複訓或不定時演習，缺席三次就除名，以此持續鍛鍊搜救員體力，強化對搜救程序的熟稔。

這支民間軍隊，黑色蛙人裝是他們的軍服，更重要的，後勤還有強力的輸送部隊做支撐。紅十字會在全台設有二十六個備災倉庫，儲備八百套棉被、乾糧，以及破壞剪等工具；二十二個分支會，還配備物資運輸車、衛星電話與兩百組長距離無線對講機。

除此之外，每個紅十字分支會，都有厚達一千多頁的《救災工具書》與《救災指南》，這兩本「聖經」還是以活頁裝訂，一旦海外紅十字會有任何備災、救災新知，全台分支會內容就同步更新。

因此，就像人體任一處受到傷害，神經立刻反射給大腦，產生痛感與自主反應，當各地消防局發出救災訊息，只需一紙傳真、一通簡訊，紅十字會就能調度隨時處於備戰狀態的人力與緊急物資，第一時間搶進災區。

「打仗打在開火前」，是戰場上的致勝鐵律。救災等同於作戰，不管是慈濟志工或紅十字會搜救隊，在災區展現了絕佳動員效率，以及有條不紊的應變機制，說到底，成敗關鍵其實並不在災難發生後的黃金七十二小時內，如何發號施令、緊盯救災進度，而在於備災的態度以及絕不打折的執行力。慈濟、紅十字會等民間團體的救災啟示，也正是遭批救災不力的馬政府，最該補修的一堂課。

＊慈濟災區補給10大項目

‧香積飯熱食50萬份

‧香積麵、湯超過4萬箱‧環保毛毯4萬條‧環保餐具用品21萬份‧家庭醫藥包9,000份

‧生活包6萬份‧抽水機、山貓、怪手、環保車等清掃用機具支援約433車次

‧發放慰問金2萬6,226戶‧人醫會義診服務9,443人次‧累積志工服務人次逾14.8萬人

註：統計至2009年8月31日   資料來源：佛教慈濟基金會