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2017/07/14 19:34
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中央通訊社日前更換了領導班子，新任董事長和社長都由行政院文化部指派，董事會當然也無異議通過任命。不管是 國民黨或民進黨執政，都是同一做法，既已形成慣例，大家就沒什麼好說的，人事更迭新聞也就沒有引起太多注意或議論。
問題是，中央社是國家通訊社，而非任何政黨的文宣機器。如果黨國不能不分，中央社負責人任期屆滿時，概由當時的執政黨從政黨員決定這個國家通訊社由誰領導，或者說得更露骨一點，哪一黨執政，就勢必要「拿下」中央社，那麼，中央社的「國家」特質，又要如何彰顯？在「由自己人掌控」的慣例下，中央社的新聞政策，真的能夠只堅守新聞專業，而不必顧慮藍綠高層的好惡嗎？如果拿中央社和公共電視領導班子的產生方式相比，後者在制度設計上顯然要複雜許多。公視所有董監事的任命，都要先通過由立法院各政黨推薦組成的審查委員會的多數同意。中央社在設置條例中雖也規定，董監事會成員中，不得有過半屬同一黨籍，但行政院提名的董監事卻不需通過任何資格審查。換言之，依目前慣例，執政黨說中央社董事長和社長是誰就是誰了；公視則沒那麼容易搞定。但公視還不是國家級定位的媒體。那麼，到底什麼是國家通訊社呢？國家通訊社要如何運作，才不會淪為任何政黨的意識型態文宣機器？這個問題其實從來沒有被認真討論過。尤其在不同政黨都有希望執政，以及中央社領導班子產生方式的簡易程序慣例上，此問題更不會受到政治菁英的認真對待。然而，中央社真的不能做到更國家化嗎？那倒也未必。首先，在消極面，中央社的董監事任命，至少可以比照公視董監事的產生方式，要通過由各黨派代表共同組成的遴選委員會審查才行。新聞專業不足、政黨意識型態明顯者，不應進入領導班子。董監事及社長獲任命後，也應在任期內完全退出政黨活動。其次，社內應有明確的新聞政策規範，讓所有編採同仁嚴守不偏不私，只問新聞專業的工作倫理。同時，為確保不淪為政黨文宣工具，社方應主動邀請學界與民間社團代表，組成新聞監督委員會的外部組織，定期檢視中央社的新聞表現。在積極面，既然是唯一的國家級通訊社，政府應該寬列中央社的年度預算，不要讓中央社為五斗米折腰，常常要為業務經費傷腦筋，而不能專注於日常新聞產製。此外，還要加強其成員的教育訓練與工作品管，使中央社能真正成為典範級的新聞媒體。能做到以上這幾點，中央社才能成為更夠水準，也更國家化的國家通訊社。（作者為中國文化大學新聞系教授）(中國時報)
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