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2015/07/31 19:09

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－大陸新環保法上路專題報導之十（中央社記者蔡素蓉台北30日電）北京當局2014年定調「能源『革命』」重要性，緊接著，史上最嚴環保法今年上路，3月重啟電力體制改革，油氣改革方案今年有望出爐。但大陸治霾決心能否真的破除電力與石油超級壟斷業態，挑戰艱鉅，各界關注。 2015年1月1日，大陸號稱「史上最嚴環保法」正式上路。條文明定，對違法企業可以採按日計罰，可以查封、扣押，甚至責令限產停產移送拘留，對監管失職行政人員行政問責。北京當局藉此展現治霾決心。但事實上，中共總書記習近平早在2014年6月13日主持召開中共中央財經領導小組會時就定調，要推動能源消費、供給、技術和體制四方面的「能源『革命』」。廈門大學中國能源經濟研究所所長林伯強告訴中新社，中共高層強調「革命」，而非「改革」，意味著能源領域改革將會有一些較大膽的動作。他進一步解釋，「我們過去不是不知道怎麼改，而是知道怎麼改但很難推動。」關鍵在能否解決能源體制和價格這兩個核心問題。能源體制和價格機制的扭曲，助長了中國大陸霧霾難題的積重難返。這也正是需要「革命」的原因。中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿2月在中國人民大學發表演講時說，從經濟學角度分析，霧霾問題主要受政府對市場扭曲、市場失靈等因素影響產生。他說，中國的霧霾和三大汙染性的經濟結構有關，這包括重工業占經濟比重過高的汙染性產業結構、汙染性的能源結構以及汙染性的交通運輸結構。其中，在能源結構上，馬駿說，大陸常規煤炭占能源消費比例67%，清潔能源占比只有13%。燃煤產生的空氣汙染是清潔能源的10倍。大陸煤炭在能源消費占比居高不下的原因，與中國資源特點「富煤貧油少氣」有關。冬季一到，長江以北開始「供暖」，家家戶戶暖氣的來源都來自於性價比（CP值）最高的燃煤火力發電。根據大陸官方統計，大陸煤炭消費主要集中在電力和工業（冶金、建材、化工等）領域，占煤炭消費量比例超過80%，其中燃煤發電和工業用煤分別占大陸全國煤炭使用量的50%和30%左右。因此，北京當局這波能源革命決定先由電力產業做起。中共中央辦公廳今年3月16日以「2015」9號文件下發「中共中央、國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見」，歷經13年的眾多討論與延宕，北京當局終於重啟電改。中國能源報解讀，大陸新電改重點涵蓋電價改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構、推動發電用電計劃改革、售電端改革等。大陸電力行業自2002年以來由2家電網公司與5大發電集團所把持。中國人民大學經濟學院教授吳疆曾在新浪財經撰文直言，中國電網形成行業公共權力、業務規模、產業鏈等多方面的超級壟斷業態。中國新聞週刊報導，大陸國家電網、南方電網全面控制電力系統的輸電、配電和售價。在發電端，各家發電廠只能以上網電價把電能賣給兩大電網，電網是壟斷的買方；在售電端，電網再透過各地方供電系統把電能加價配售給各用戶，電網是壟斷的賣方。雖然多數大陸學者都認為，電力改革是大陸能源系統改革的重要環節，能源改革必然是先進行電力產業改革，而後油氣產業。然而，能否打破大陸電力行業長久以來的壟斷業態，大陸社會各界都很關注。北京當局下一步計劃推出石油和天然氣改革的整體方案。陸媒財新網報導，相關方案會盡快上報國務院。財新網說，這波改革思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場准入和價格鬆綁，包括拆除各種隱性政策准入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質的資本和企業進入，對主要油企在不同領域的分拆重組，轉變企業經營機制等改革。中投顧問能源行業研究員宋智晨告訴大陸證券日報說，「三大石油巨頭（中石油、中石化、中海油）對成品油上游開採環節基本實現了完全的行政性壟斷，在此環節破除壟斷的難度最大。」事實上，過去一年來，中國石油天然氣集團公司（中石油）和中國石油化工集團（中石化）已率先展開混合所有制改革的大幕。中石化子公司銷售公司去年已簽署引進社會及民營資本的增資協定。華爾街日報則報導，中國政府有可能考慮讓中石油和中石化合併，或是中國海洋石油總公司（中海油）和中國中化集團（中化集團）合併。不過，大陸學者朱嘉明曾分析，大陸自1992年就走上國家壟斷資本主義的歧路，20年來造就龐大國有部門與權貴階層，兩相結合形成具有中國特色的權貴資本主義，其特點是以政治權力的壟斷，形成市場地位壟斷，同時把國家資源移轉到少數權貴階層手中。因此，不管是電力改革、油氣改革，甚至是能源革命，都無法避免向中共權貴資本主義既得利益者宣戰。北京當局這場仗恐怕不能僅靠宣誓決心就能打勝。1040630