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嘉義英美

2015/06/16 12:26

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最近幾年，國人對於獨立機關的職能與定位，如何確實發揮功能，以及如何對其進行監督，有過許多不同意見的討論。今年1月27號，由美國參議員藍保羅（Rand Paul）主導，32位以共和黨參議員為主的聯邦議員共同連署提出一項新法案，要求美國政府督責總署強化對聯邦儲備銀行的審計監督。此一名為「2015年聯邦儲備銀行透明法」的草案，旨在強化監察機關對中央銀行的透明度進行監督。弔詭的是，早在1970年代美國聯邦眾議院銀行委員會的民主黨議員，也曾擬定類似的立法，加強對聯邦儲備銀行的審計監督，但並未成功。

當時，聯邦儲備銀行曾經花了大功夫，動員各方力量對國會進行遊說，以期避免審計監督。最後，1978年國會通過的法案，排除下列項目不被監管：第一，有關美國政府、中央銀行與非私人財政機構對外國進行的交易；第二，聯邦儲備銀行對貨幣政策和開放市場運作所做的決策；第三，由聯邦開放市場委員會主辦的交易記錄。

英漢字典線上if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 其後，1995年聯邦開放市場委員會決議將過往17年的交易紀錄銷毀。這些交易紀錄包括對外國政府的借貸與貨幣供應之記錄，按照正常程序，都應依法送交國家檔案局保管，若干年後應解密並公布。而今卻被不願受到監督的官員全數銷毀了。這正是今年新法案被提交國會討論，要求加強監察力度與審計範疇的背景。

過去，許多民主國家容忍一些見不得人的祕密勾當，所謂政宜含詬，尤其是涉及對外交往，內部安全與國家戰略的事務。但近年來各國卻普遍推動善治，強調透明，參與，究責，共識，並強化施政績效。近30年來，監督政府運作的監察使機制紛紛成立，已有超過140國設置了全方位的人權監察使，以及專業性的資訊公開、兒童福祉、兩性平等、獄政和少數民族等專業監察機構。

美國則在2004年將原先的審計總署更名為政府督責總署，擴展其功能為全面性的監察與究責。據2011年的統計，該署有員工超過3000名，年度預算逾5.5億美元，透過它的監督與追蹤，美國聯邦政府節省了平均一年約500億美元的財務支出。

過去7年裡，監察院也積極透過審計與調查案件，不斷增進財務效益，一共為政府節省了新台幣303億元的公帑，另外增加政府稅收36億元，合計共達339億元。其中最大一宗節省的支出，是透過糾正台電公司，改善採購程序，修改與民間電廠之合約，每年約可節省購電支出15.4億元，合約存續期間總計可節省249億元。過去國人對於監察權的行線上英文造句網使，多將焦點放在彈劾與糾舉，卻忽略透過糾正權與財務審計所產生的具體績效。

另外，若透過陽光四法的積極監督，也可強化防貪肅貪作為，落實廉能政治，並整肅官箴，澄清吏治。但由於相關法制規範尚不完備，監察院與廉政機關間的協調合作還不充分，仍有待進一步落實。立法院亦可透過立法、修法和對行政機關的監督，予以強化。前述的美國先例值得參照。（作者為國立金門大學教授）

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