苗栗年菜 好吃年菜訂購推薦哪一間宅配
2016/12/31 15:43
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政府可以控制媒體嗎？了解西方民主學理的人都會說不行；有些人更知道：我國廣電三法有「黨政軍條款」，禁止政府控制媒體。可惜黨政軍條款有三大荒謬：一、沒有限制政府控制 媒體；二、限制產業發展；三、立法就已過時，現在還繼續生效。先說荒謬三：黨政軍條款是黨政軍退出媒體運動的產物，這個運動是近20年前為了改變黨政軍控制台視、中視、華視老三台，掌握並扭曲了電視新聞報導而發起，在2003年陸續完成立法。
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其實2003年時，媒體已相當多元，網路也興起了，政府對新聞的影響力早就不如過往。再說荒謬二：黨政軍條款雖已過時，卻僵化成了對產業的限制。黨政軍條款規定：「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資民營廣播、電視事業。」本意是避免黨政控制媒體，結果卻捉小放大，瑣碎到了連一點間接投資也不行，讓產業綁手綁腳。數位匯流登場已久，5G也到來，正需要產業大轉型，法律也該配合，結果卻是報載「5大電信同聲：鬆綁黨政軍條款」。除了電信，有線電視也抱怨。遠傳電信有意以債權方式與中嘉合作，被視為規避黨政軍條款。早先富邦及鴻海以個人投資方式進入產業，也是因為黨政軍條款。交通部持股超過3成的中華電信，同樣因此而只能讓MOD成為所謂的「開放平台」，委婉跨足影視產業。黨政軍條款在這裡扮演的角色，根本只剩下限制產業，而不是限制政府控制媒體了。最後是荒謬一：黨政軍條款其實沒有限制政府控制媒體，過去有政府媒體，現在又新增了。前述廣電法條文只針對民營媒體，同法另有條文規定：「政府為特定目的，以政府名義所設立者，為公營廣播、電視事業。」過去的中央層級公營媒體，政府會避免直接經營，所以會委由專業團隊或董事會來任免經營者，例如客委會編預算的客家電視台，成立之初先後委託東森、台視製播，2007年以後加入公廣集團。如今客委會籌備客家廣播電台，立意雖好卻由政府主導，等於直接伸手控制媒體了。該限制政府而沒限制，不該限制產業卻死死綁住了發展。如今的黨政軍條款完全偏離目的，政府自己控制了媒體和媒體產業的發展，根本立法失靈，荒謬至極，可以廢矣。（作者為國立台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會 理事長）(中國時報)
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