思考蘇花高的解決方案

這幾天關於蘇花高速公路是否應該興建再度引為進入選舉熱季而浮上枱面。然而，近來我翻閱各種報刊媒體關於蘇花高的報道，以及讀者投書，好像一面倒地以環境保護的理由，反對興建蘇花高。

外地人也許很難理解為什麼花蓮當地居民有87%壓倒性，甚至93%的多數支持興建蘇花高。作為一個在花蓮出生、長大的花蓮外地游子，我跟任何人一樣，希望自己的故鄉能永遠保持優美的環境。由於我經常返回花蓮，因此，我很能理解為什麼花蓮人會一面倒的支持蘇花高。其實答案很簡單，因為往來的交通的確不便，可以總結為班車少、費時長而且花費多。有到花蓮經驗的朋友很容易發現花東線的直達列車就連平常時間也經常是一位難求，更遑論假日。幾次從我工作的斗六搭火車經台北回花蓮，幾乎要花上超過8個小時的時間才能回到花蓮。從高雄出發往花蓮較快的的鐵路列車直達列車更少，一天只有一班，也要需時近四小時三十份才能抵達花蓮。航空班次也不必提了，近年來不但票價大幅提高，班次也大幅減少。以高雄花蓮航線為例，票價甚至比北高機票還貴，達到驚人的2200元，卻只有華信航空區區三個往返班次。

於是，對現有交通狀況的不滿轉變成為對更好的替代方案的渴求。早在二○○○年總統大選，興建蘇花高就是陳水扁的競選政見。歷任民進黨閣揆都曾為陳水扁的支票背書。在二○○三年，正值花蓮縣長補選打得火熱，當時的支票不僅蘇花高，游錫（方方土）承諾投在花東的交通建設經費，就有一千四、五百億，甚至蘇花高還曾經在選舉前發過包，動過工，做為支持民進黨候選人的競選大利多。只是在民進黨支持的游盈隆落敗之後，就無限期停工迄今。於是這一條蘇花高，決不僅只是一個政治人物所劃的看不見的大餅，它曾經是那樣的真實，以致於對多數花蓮人而言，是一個已經嘗過滋味後又被收回的大餅，在長期欲求不滿之下，簡直成了一種精神上的反覆折磨。

蘇花高不是沒有通過環境評估，否則當初也不可能動工興建。政府現在又以「環境評估差異報告」的結果作為通車的依據，事實上這是政府不尊重現有已經完成的環境評估報告，其他的公共工程若也比照辦理，此例一開，則是沒完沒了。更糟的是：政府現在還想將這樣高度敏感的環評問題丟給慈濟（因為距離慈濟約三百公尺），這樣非但可能引起慈濟與當地社區的緊張關係，更可能耗損慈濟在臺灣非世俗領域的超然角色。政府可不慎與？慈濟可不慎與？

許多反對蘇花高的外部聲音認為：花蓮是臺灣的最後花園，萬萬不可毀壞。花蓮當地少數的蘇花高反對者也絕大多數是外來移住者，他們因花蓮的現況而來，當然他們反對改變現狀，還有人夢想在花蓮過著遺世獨立的生活。然而，將臺灣花園的稱號送給花蓮，請花蓮人忍受交通與成本的不便，再來替台灣看顧後花園的心態或想法不僅自私，事實上賦予了花蓮人過度沉重的負擔。事實上，若我們說在人間建立起上帝的天國是屬於每一個基督徒的責任，那麼將台灣打造成美麗的花園也是每一個台灣住民的責任。若每一個台灣住民能將自己的居所外觀好好地收拾整頓，每一個城市的官員好好地將自己的城市仔細打造，誰說台灣不能夠與世界上任何一觀光城市相媲美呢？如果你愿意，你也可以立刻將你的住家變成一個可以遺世獨立的莊園。如果其你們做不到，那又為何獨苛花蓮人作為台灣最後伊甸園的守護者？

因此對於蘇花高此一燙手山芋，我個人認為花蓮人民當然有權要求此一政治承諾的兌現。不在乎政治人物的政治承諾才是不正常的怪事，從今以後，全台灣民眾也要學學認真看待政治人物的承諾，認真要求所有政治人物兌現他們的承諾。但是如果環境差異評估分析報告未能通過，而若不能實現蘇花高的承諾，陳水扁總統以及2000年後的歷任行政院長，請你們為你們的信口開河，亂開支票，對花蓮鄉親所受的精神折磨道歉。

如果沒有蘇花高，那政府該怎麼下台？

其實政府仍然可以更積極的態度，來解決現有的交通問題，來作為與花蓮民意妥協的空間。在鐵路運輸方面既然臺鐵在西部地區的長程運輸功能已經為高鐵所替代，臺鐵今後的長程運輸重點應轉向東部地區。替代的方案可以是以火車提速的方式（如太魯閣號傾斜式列車）將花東地區與臺北、高雄更緊密的相連起來；在例假日前後，能以更彈性的方式解決往來的運輸高峰問題。同時我建議政府對飛行花東地區的飛機、火車票價比照離島地區的交通運輸給予以補貼。幾年前飛機票價大約為1200 元左右時，飛機班次不但多而且經常客滿。這表明東部地區的航線在政府補貼之下仍然是大有可為。說不定將蘇花高省下來的1500億元的孳息即可補貼解決花東地區交通不便的問題。如此，交通運輸業者、在地花蓮人民，環保團體以及政府都其實都可以多贏。這一難題自然迎刃而解。 興建快速道路也是一個可以解決的方案之一。一方面將部分路段提速，一方面改善交通安全，又可以在不全面興建蘇花高的可能替代方案。

因此，蘇花高不僅僅是一個複雜的環保問題，也是政治問題。如何解套，端賴檯面上的政治人物有無足夠的政治智慧以及政治身段來解決此一懸而未決的問題。