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八八水災 天災?人禍!
2009/08/13 21:53
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莫拉克颱風來襲,釀成超越八七水災的「八八水災」,台東太麻里慘遭淹村、南投山區再度崩塌……這場災難除反映政府投入的8年8百億治水預算已隨土石流走,更突顯國土復育行動已刻不容緩。

大水只是最後一擊

「治水必先護山,但政府反其道而行。」台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指:「大雨對脆弱的台灣來說,只是啟動扳機後的最後一擊。」廖本全以太麻里溪潰堤為例,太麻里溪淤積嚴重只是原因之一,山林水土保持機能被破壞才是致命關鍵。

太麻里地區自82年開始進行整體開發,廣植金針與茶樹,以金針山聞名全台。近年農委會為推廣農村再生條例,選擇太麻里為示範點,不斷在媒體置入性行銷。水土保持局台東分局長孫明德欣喜見到農民不再只重視農業生產,而能朝向「富麗農村生活」邁進。

「富麗農村」即是休閒農業,具體展現的建設就是民宿。至目前為止,3百多公頃的金針山上共有22家民宿。金針山上所有土地使用都屬「超限利用」。當地鄉公所還曾出現「就地合法」的要求。

災害發生的成因可分為自然環境,如地方河道或山林地質等原生問題,其次便是人為因素,金針山的超限利用,加速雨水的摧毀能力;但最值得擔憂的是治理機制無法推動。

廖本全指出,金針山不是唯一的例子,廬山溫泉、北投行義路溫泉都屬於「已經超限利用還拒絕管理,反而希望就地合法」的野蠻遊戲。他沉痛表示,一旦就地合法,後續違法狀況只會越來越多。

整治經費放水流

「這就像是技術好的司機開著一輛性能好的車,卻往錯的方向去。」綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟是治水聯盟易淹水計畫召集人,對於政府資源錯置的治水做法相當無奈。

徐蟬娟直指,政府投入的預算沒有成效。「總是不解決根源,而只處理行政權內可處理的事,淹水怎麼可能解決?」她以台北縣雙溪河整治計畫為例,會淹水是因福基公路把原先廣達60公頃的洪水泛濫區一分為二,「水利署覺得,福基公路不是它處理的範圍,所以就只處理自己治理線內的事。」

什麼是治理線內的事?蓋河堤。規劃單位說明,這道河堤是以50年的洪水頻率所做的防洪規劃。但雙溪河的淹水卻是2百年的洪水頻率,意即這筆近10億的工程預算完全虛擲。徐蟬娟說,堤防一蓋,內水無法外流到河川,只要淹大水,就得靠抽水機抽水。

「大水來時,抽水機根本就來不及發揮作用。」徐蟬娟說,抽水機常因水量太大而失去功用;「堤防內外的水已經齊高到10米,水要抽去哪裡?」

摧枯拉朽的「大溫暖」

水利署副署長吳約西針對「八八水災」表示:「這麼大的雨,不管降在哪裡,一樣會淹水。」水利署忽略的是,淹水可以是3公分,而非3層樓、飯店倒、橋斷的恐怖景像。

徐蟬娟表示,淹水原因層出不窮,需要跨部會整合,但目前治水計畫幾乎全權交給水利署,水患根源無法解決,治水工程只是處理枝微末節。她以台中淹水為例,因為7期重劃區跟中科園區是原河水氾濫區,但被墊高的結果,她指出:「為了開發工業區,住家就變得要淹水。」

「政府若不覺醒,災難不會停止。」廖本全形容,每次風災都像是一齣戲,「劇本一樣,只是時空不同。」廖本全指出,政府的開發魔手總是伸向國土脆弱地區,但這些敏感環境不適合開發,「強行要地,就等著看老天要不要給最後一擊。」

莫拉克來襲,造成屏東海水倒灌,養殖業超抽地下水再度成為千夫所指,但實際上,工業才是超抽地下水的關鍵影響。

以國光石化和中科四期二林園區為例,因中部水資源吃緊,目前彰化每日26噸民生用水中,近20萬噸是抽地下水而來;未來中科四期用水每日將需27萬噸、國光石化則需40萬噸,國光石化所在又是嚴重地層下陷區,環保團體擔心,災害隨颱風路徑而生,「萬一哪一天颱風到彰化,怎麼辦?」

每當政府推行重大開發案,總是強調工業是帶來就業機會的「大溫暖」,但廖本全指出,全球氣候變遷影響下,暴雨只會愈來愈多;研究顯示,暴雨對島嶼的影響最大,若政府沒有整體長遠的國土復育思維,台灣的未來,天災,將無所不在。
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