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2017/04/18 09:00
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??朱景文:我國現行18個稅種中,隻有3個稅種是全國人大以法律的形式通過的——個人所得稅、企業所得稅、車船稅。因為相對來說,這三個稅與公民、法人的利益關系非常密切,而其餘的稅如燃油稅、消費稅等等都是國務院制定條例征收的。

??立法法將在哪些方面“大修”,將對老百姓生活帶來哪些影響?記者就相關話題專訪瞭曾對修正案提出過修改建議的中國人民大學法學院教授、中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文。

??羊城晚報:為什麼2000年的立法法中沒有對此作出規定?

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-09/15045980593819497054742.shtml

??羊城晚報:地方政府下發“紅頭文件”限制公民權利的情況過去並不少見。這次修正案草案是不是對這方面也作瞭規范?

??朱景文:“紅頭文件”還不屬於地方規章,隻是政府規范性文件。一些地方政府出臺的規章或“紅頭文件”,確實給人們的生活帶來瞭影響。

??出現這種不同,在於中國改革開放30多年,走瞭西方國傢在立法領域中幾百年的路,西方的立法是緩慢進行,我國的大量立法集中在一個很短的時間內,立法任務因而非常繁重,需要一部法律對立法行為進行規范。

??立法法實際上是規定我國誰有立法權以及怎麼立法等問題。立法法修正案草案這次提交大會審議,體現瞭它的重要性。在我國,拿到全國人民代表大會上審議的法律很少。

??對行政法規立法作瞭嚴格限定

??稅收與老百姓的關系太大瞭。2000年的立法法規定瞭全國人大及其常委會享受十大專屬立法權事項,涉及這十大事項的隻能制定法律,其中稅收與財政、金融等並在一條中規定,而這次修正案草案的一大亮點是對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化,根據稅收法定原則,將稅收一項單列出來,明確瞭稅收基本制度隻能由法律規定。

??但中國的面積很大,每一個城市必定有自己的特點,這些城市在城市管理、環境保護等領域怎麼可能都按照全國一個模式來?所以地方立法權擴大到設區的土融桃園中壢土融市有必要。

??朱景文:很少,幾個大國像美國、英國、法國、德國、俄羅斯等都沒有立法法。這些國傢雖然沒有立法法,但實際上把許多立法規范放在瞭憲法中。

??朱景文:對,這就是問題所在。所以這次修正案草案對授權立法作瞭嚴格限定,在授權時間上作瞭限制。草案新增規定,授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限和被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年,但授權決定另有規定的除外。另外被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前,向授權機關報告授權決定實施的情況,並提出是否需要制定有關法律的意見;需要繼續授權的,可以提出相關意見,由全國人大及其常委會決定。

??另外就是特別強調人大主導立法,相對來講地位超脫一些,不站在某個利益的方面,所謂主導立法,也不是說不吸收相關部門參加。

??3

??朱景文:1985年,為瞭推動經濟體制改革,全國人大授權國務院可以根據改革的需要制定暫行條例,開征稅種和提高稅率等。一方面,當時國務院處於改革第一線,瞭解情況;另一方面當稅收面臨需要調整的時候,常常具有緊迫性。

??另一方面得靠法律監督機制。實際上,國傢已經規定瞭法律監督機制,比如備案審查機制、改變撤銷機制,但問題是一直空置。比如改變撤銷機制,立法法規定,當地方立法和憲法、法律、行政法規不一致時,可以改變和撤銷,但多年來這一機制沒有起到作用。多年來,我們搞立法的人找不出一個全國人大或國務院改變或撤銷瞭地方立法的案例。

限行限購不能再隨意出臺稅收征收隻能由法律規定

??羊城晚報:每個人的生活都離不開稅收,像燃油稅,有時一個月甚至上調瞭幾次,一些議論也比較多。目前我國稅收法律的制定情況是怎樣的?

??世界上有立法法的國傢很少

??羊城晚報:世界上有立法法的國傢多嗎?

??羊城晚報:這次修正案對授權立法作瞭限定?

??明確稅收征收由法律規定

??朱景文:現在都在講依法治國,依法治國的關鍵是良法善治,立法法的最終目的就是“制造”良法,為善治提供基礎,也就是立法法是管法律的法。

??朱景文:當前存在大量的授權性立法。2000年立法法第八條列出瞭全國人大及其常委會的十大專屬立法權事項,這十項必須制定法律,第九條緊接著就說全國人大及其常委會可以授權國務院根據實際需要對十大事項中的部分事項先制定行政法規。

??這就要說到在我國起著非常重要作用的國務院“立法”。國務院“立法”的數量,就是行政法規的數量,現在比全國人大的立法要多得多。而且有人還做過統計,全國人大及其常委會立法的起草單位,70%-80%都是國務院或者國務院委托的部委。這也不奇怪,因為國務院及各個部委處於改革第一線,最瞭解情況。

??羊城晚報:這種情況下,部門立法就可能把部門利益裹挾進去?

??2

??4

??地方立法權增加范圍限定

??羊城晚報:這次修正案一個亮點是賦予設區的市地方立法權,有地方立法權的設區的市將由49個擴至284個。大傢擔心的是,一些設區的市由於之前沒有立法經驗,現在如果突然有瞭立法權,能否立出好法。

??朱景文:這方面的爭議也比較大。近些年來,很多人對地方立法實踐的總體評價不是太高,突出表現在重復上位法已有的規定而沒有地方特色,另外就是亂立法,比如地方法規和上位法相沖突。

??不瞭解一部法律並不意味著這部法律與自己沒有關系。勞教制度大傢應該都聽過,它的廢除,根本上是因為違背瞭立法法“對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”必須制定法律的規定。還有地方政府作出“限行”“限購”等地方規章時,不能說與普通人沒有關系,而這在修正案草案中也有涉及。

??羊城晚報:有人擔心,地方可能借助立法權擴張權力。

??朱景文:一方面,修正案草案明確瞭可以對城鄉建設與管理、環境保護、地市文化保護等方面的事項,制定地方性法規,這就做瞭一個大致性的限定。

??羊城晚報:不少人對立法法可能並不很瞭解,甚至認為與自己沒有直接關系。是不是這樣?

??羊城晚報:那這次立法法修正案有沒有解決這個問題?

??朱景文:這次修正案草案在法律監督方面下瞭功夫。一個改變是,讓備案審查機制運轉起來。如修正案草案增加規定,全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。

??5

??政府紅頭文件不能再“任性”

內容來自sina新聞

??1

??羊城晚報:比如限行?

??朱景文:對,限行、限購等。地方政府制定的這些規章限制瞭公民的某些權利,擴大瞭某些義務。這次修正案規定,沒有法律、行政法規、地方性法規依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務。

??羊城晚報:那以後地方政府做出“限行”類的規章就不能隨意瞭?

??朱景文:對,尤其是要變成一個常態而不是暫時性措施的時候,必須把它變成地方性法規,由地方人大來做這個事,而不是由地方政府來做。


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??8日,中華人民共和國立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議大土融新竹芎林土融會審議,立法法面臨“出生”15年來的首次“動手術”。

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