談台灣教育資源之合理分配

　　近日有關大學學雜費調漲的問題，各界議論紛紛各有其主張，其最主要的關鍵問題，還是在於大學教育資源是否站在公平公義的原則下合理分配。但若追究此一問題的根源，其重點可能不是大學學雜費應否調漲的問題而已，而是整體教育資源是否合理分配，尤其中小學教育資源和大學教育資源的分配，以及城鄉教育資源的差距才是台灣整個教育資源是否合理分配首要考慮的焦點。

　　目前，國民義務教育經費是由地方縣市自行負擔，國立高中職及大學則由中央編列經費支出。所以從整體的中央預算來看，國民中小學的預算編列不及國立高中職中等教育預算的一半，更是不及大專院校中的高等教育預算的百分之一。

　　固然說，國中小教育預算已由地方縣市編列支出，但若細看其經費預算的編列，其中人事經費佔八至九成，其餘不到二成預算要用來支付各項的行政事務費用，及相關的硬體建設。在中央對於國民義務教育的預算編列，大部分是用來執行一些教育部所要推動的專案，或是用來逐年改善一些老舊校舍，並沒有其它多餘的預算給國民中小學。

　　相對地，在大專院校等高等教育相關的預算編列中，不僅在年度預算已佔了教育總預算的百分之五十以上，甚者還有所謂五年五百億的頂尖大學教育預算補助外，還編列了每年數十億的大學教學卓越計劃。

　　就此教育預算編列的分配結果，我們可以看到一些中小學的硬體設備是用了再用，能撐多久就撐多久；至於大專院校的硬體設備卻是到了使用年限，不管是 否堪用就直接報廢淘汰不用。我們也看到一些大專院校的校舍一棟接一棟的興建，但對於一些中小學的老舊校舍卻到了四十年還等苦等中央關懷的眼神方可能提撥經費改善。

　　另外，在城鄉差距下，所造成國民義務教育不平等的受教權也是現在教育資源分配的一大問題。由於，國民義務教育經費是由地方縣市所編列，因此一些財政豐厚的縣市，就有大筆預算可運用於國教中，不僅硬體設備可達到班班有電腦，甚者也可達到班班有投影等Ｅ化設備。至於軟體資源方面，師資來源不僅相當充沛與多元，更可以編列各種課程人事費用，如英文教學師資甚者還可以聘請到外師來授課。

　　至於，地方窮困的縣市，連支付人事費都有問題，對於其它的軟硬體設備更是難以支應，通常只是聊勝於無的應付了事，使得這些窮鄉僻壤的中小學生和城市地區的學生相較之下，在教育的立足點就位於不平等的劣勢，喪失了往後競爭的基本能力，更導致Ｍ型化的發展的趨勢。

　　從以上兩個教育資源分配不公的現象而言，我們建議新政府應該要重視此一問題，尤其新任教育部長是由大學校長轉任，不可以只重視高等教育的發展，把極大比例的教育資源全部投入到高等教育中，而應該在未來的教育預算中，增加國民義務教育的預算比例；同時在預算編列上，也要考量縮短城鄉差距的教育資源分配，讓所有的國民都可以佔在平等公義的基礎上，分配到同樣的教育資源。所以在經費分配上，不可只以數人頭的方式來補助，而是要針對地區的需要提供基本國教的教育資源，尤其對弱勢偏遠地區的教育更要提高教育補助，以提昇該地區的人才培育，進而縮短城鄉差距，這才是符合公平正義的教育資源分配的基本精神。