上週，我們提到，綜觀工會法修法過程，對執政黨而言，主要有以下三大問題：「修法過程未能廣徵利害關係人意見」、「行政部門與國會步調不一」、「草案版本不利台灣工運發展」，確實暴露了國民黨的執政困境。

    無可諱言，完全執政的國民黨政府當然應該為工會法的修法負起完全責任，值得討論的是，作為最大的反對黨，民進黨對工會法修法的立場為何？從中又扮演什麼角色？

    或許應該先談談民進黨對有關勞動人權的基本立場，民進黨黨綱「基本綱領-我們的基本主張」關於保障勞動人權的條文是這樣寫的：

「提高勞工保護基準」：勞基法適用對象應擴及於一切勞動大眾。工作時間應建立彈性制度，對育兒期婦女應創設半天工作或兼職制。勞動所得應隨物價指數的變動予以調整。舉凡勞工結社權、集體爭議權、罷工權等均應確實的保障。

此外，在其「行動綱領-我們對當前問題的具體主張」中對勞動人權之保障也清楚標誌著：「提高勞動保護基準，改善勞動者工作條件和工作安全環境，並保障勞動者的結社權、爭議權與集體交涉權。」、「工會聯合組織多元化，開放公教人員組織工會。規範企業雇主必需與工會進行集體協商的義務。」

基本上，這樣的宣示當然有其進步性，然而，讓人失望的是，關於工會法的修法與教師組織工會，在民進黨執政的八年間，最終仍未能完成法制化工作，分析其原因，民進黨或許將其歸咎於當時「朝小野大」的政治基本情勢，不過，只需稍稍回顧民進黨執政期間歷次工會法修法過程，就可以清楚當時的執政黨－民進黨，關於公教人員組織工會之態度，其實仍然不脫兩手策略，常見的操作模式不外是：勞委會在草案中解禁，草案送到行政院後，考試院與教育部又恰如其分地扮演起反對的角色，因而行政院最終通過的版本，通常也只能是表面解禁、實質仍大幅限縮的版本，遑論行政院版最後還需要送交國會審議，於是乎，在民進黨執政八年期間，其所揭櫫的關於勞動基本權的保障，在教師組織工會的法制化工作方面，最終仍然未能獲得實質進展。

可以這樣說，或許民進黨的黨綱中確實可見保障受僱者勞動人權的宣示，但當其搖身一變成為執政黨後，關於工會法修法與教師組工會議題，顯然仍缺乏具體落實的決心。

不論取得政權後的民進黨是否背棄其黨綱，作為執政黨，先天上不樂見公部門受僱者組織工會，或許不難理解，真正讓人無法明白的，其實是民進黨淪為絕對少數的在野黨之後，對於工會法修法竟然仍然採取那種可有可無的態度，對國會動向稍有理解者，應該都知道，關於工會法修法內容，無論是執政黨的立委或是在野黨團的立法委員，其實大多數並未反對行政院版的修法方向，對於工會團體與教師組織主張的「維持原強制入會精神」、「教師工會不得有差別待遇」等，最多也僅於表達可以理解的態度，並未化為具體的行動支持。

可以預見，立法院下個會期重新開議之後，工會法修法仍將持續排入院會二、三讀程序，雖然執政的國民黨才是決定工會法最終版本的關鍵，不過，如果民進黨還想證明其保障人權的決心絕非只是虛晃一招，顯然已經不能再像本會期一樣不作為，或許就從要求讓本案相關爭議條文重行朝野協商做起吧。（20100120台灣立報教育論壇）