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2015/04/18 18:49
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監管失力堵不住的成品油質量漏洞

本報記者 尹一傑 北京報道國內成品油的質量,幾乎是每年各大部門聯合監督整治的重點對象,但事與願違,即便懲治整頓利劍頻頻出鞘,這個混亂的市場卻仍然漏洞難堵。今年4月,國務院辦公廳印發《2014年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作要點》,指出要開展打擊假劣汽柴油專項行動,嚴厲查處原油加工和汽柴成品油生產、儲運、銷售等環節存在的地域法定標準生產加工、摻雜使假、缺斤短兩等違法行為。作為此項專項運動的重點推進區域,2014年上半年,京津冀地區,特別是三地城鄉接合部等重點區域也將集中展開對加油站的專項整治,全國范圍的工作部署也將在下半年逐漸展開。國務院辦公廳的這一紙通知,僅僅是各級部門對國內成品油混亂秩序予以整頓的一個縮影。多年來,全國范圍內來自公安、安監、環保、稅務、質監等各部門聯合開展的專項行動就從未停止。但與撒網似的打擊行動相對應的另一個現實是,全國各地因油品質量、非法調油、偷盜國有公司輸油管道、偷稅漏稅、欺詐消費者等問題曝光的事件仍層出不窮。“成品油行業涉及的政府監管比較復雜,包括瞭公安、消防、工商、質監、安監等幾個部門,私人要投資煉廠或者加油站至少就得拿到這五個部門的牌照。反過來,平時也是這五個部門來監督,多年來,(成品油行業)涉及與這五個部門的違法違規問題從來沒有終止。”國傢安全生產監督管理局一名中層幹部在接受21世紀經濟報道記者采訪時說。管不住的“漏網之魚”“煉油有煉油的問題,調油有調油的問題,賣油有賣油的問題,不是哪一個環節不亂,而是從頭到腳都有空子可鉆,加上來錢快,政府怎麼打壓都不能徹底杜絕。”中石化下屬煉廠金陵石化一名分管成品油業務的中層對21世紀經濟報道記者說:“一方面是政策本身存在缺陷,另一方面也是監管部門的能力的確有限,有些地方的質檢部門估計連調和油和正規汽柴油的區別都檢測不出來。”5月13日,浙江玉環一傢煉油廠發生火災,雖然火災經當地消防部門及時撲滅,但這傢煉油廠的儲油罐卻對周邊的河道及耕地造成瞭嚴重污染,後經工商、公安、環保等數個部門的聯合調查證實,這傢煉油廠屬非法運營。事實上,由於煉油廠的投資成本較低,在全國范圍內,尤其在一些中小城市,在隱秘地點從事非法煉油的還大有人在。一名近期前往寧夏洽談項目的能源行業投資人士向21世紀經濟報道記者透露,在寧夏吳忠市鹽池縣就有幾傢秘密加工的煉油廠,其煉油過程中排放出來的大量濃煙、氣味早已引起瞭當地居民的註意。但21世紀經濟報道記者未能聯系上當地的監管部門對此進行回應。上述投資人士告訴21世紀經濟報道記者,“一般小規模的非法煉廠產能都不是很高,所以地點都比較隱秘,這種作坊的技術和設備更不能保障,產品質量就更不用說。但這些油卻基本上都能通過穩定的渠道本地消化,一些小城市的消費者們也不會那麼在意。”事實上,除瞭一大批在行業邊緣地區非法生存的小作坊外,在一些民營煉廠相對集中的地區,對環保、安全等硬性標準視而不見的煉廠也時常試圖蒙混過關,渾水摸魚。今年2月,山東省東營市墾利縣消防部門聯合轄區公安、安監、環保等部門組成聯合檢查組,對轄區內的煉油工廠進行瞭一次集中清查治理。檢查組最後發現6傢煉油廠未辦理相關審核驗收手續,在加工過程中也並未使用任何有防護措施的油罐進行調油、加油,也未配置任何消防設施器材。根據相關規定,聯合調查組對這6傢煉油廠予以取締處置。但即便各地區的監管部門持續發力,但活躍在這個圈子的人則早已熟悉瞭這個行業特有的“旁門左道”。“搞作坊的人都是沒多少錢的,開加油站的人門路更多,偷稅漏稅、虛開增值稅發票等都不是什麼秘密。比如加油站的機器沒壞,硬是貼個機器維修的告示,其實就是故意不開,機器裡面的稅控軟件不能完成初始化,白天把電斷瞭,晚上啟動,那麼這臺機器就能達到偷稅的目的,類似這樣的手段很多。”一名熟知加油站行業的知情人士對21世紀經濟報道記者說。而面對不法運營者的非法行徑,監管方無論是各部門的單獨行動,還是幾大部委的聯合行動,對國內成品油市場的整頓始終停留在階段性、區域性、隨機性的有限空間裡。上述知情者說:“工商也好,質監也好,更多的時候都是來抽查,沒有哪個部門一年到頭都會死盯著,他們也沒這個精力和人手。所以絕大多數加油站、民營煉廠、調油廠都能應付,監管部門的人一走又會回到之前的套路。”不僅如此,金陵石化人士對21世紀經濟報道記者表示,民營公司在利潤的驅使下會不斷提高“投機”手段、更新違法技術及設備,而一些監管部門的水平卻仍停留在此前的階段。“化工類的質量檢測和監管都帶有非常高的專業性,一些城市質監部門自己實驗室的設備都達不到水平,怎麼可能去發現問題?”該人士說。再發整治令國內的成品油行業,不法市場參與者與政府監管部門之間像是一場貓捉老鼠的遊戲,違法違規者前赴後繼,懲治令牌也從未間斷。5月初,來自國傢質檢總局下發的《關於印發》顯示,全國質檢系統將於2014年繼續組織開展大規模行動,保持打擊制售假冒偽劣行為的高壓態勢。而在五大專項行動中,汽柴油行業也位列其中。通知指出,將重點查處汽柴油辛烷值、抗爆指數、鉛、錳等指標超標,以及用溶劑油冒充汽柴油等違法行為,“尤其要查處汽油含有矽化物等有害成分和違法添加乙醇、甲醇及其他溶劑油等違法行為;嚴厲查處加油站缺稱少量,利用加油機作弊的行為;嚴厲打擊制售"土煉油"等違法行為。”除此以外,21世紀經濟報道記者還從多名業內人士處瞭解到,目前,包括全國打擊侵權假冒辦公室在內的中央八大部門已經開始進行聯合行動。根據聯合行動的分工安排,工商部門將加強流通領域的質量監管,加大油品抽樣的檢測力度,對不符合地方油品質量標準的企業,將對其信用等級降至最低,並列入重點監控名單,予以嚴加檢查。而環保部門則將強化加油站油氣回收設施運行的監管,對其是否減少污染排放,每月每站將規定檢查次數。此外,質監部門將增加對生產源頭煉化企業的抽測頻率,商務部門則將嚴格市場準入,加大對加油站購銷合賬、油品來源的檢查,對摻雜使假、銷售劣質汽柴油情節嚴重、造成重大危害的,依法註銷其成品油經營批準證書。“這個行業的問題不可能一下子全部解決,但從監管強度來看,近幾年,各部門的配合已經越來越多,各系統內部的垂直監管和執行力度也越來越大,尤其在這兩年,對成品油市場的整頓還是有明顯成效的。”上述國傢安監總局人士對21世紀經濟報道記者說。(編輯 王潔)(編輯:鈉鈉)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-24/165094027.html
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