《野武士周報試刊27號》封面主文2

前言：這幾年以來，台灣陷入「有官無政府、有權沒責任」的狀態中，怎麼會變成這樣呢？

核心的問題，是在結構上，政府的整個行政機器之運轉，都出了毛病了。政府有五院、三十幾個部會，十幾萬官員，各有職權，龐大的機器絕不是簡簡單單就可以單獨運轉，或個人意志可以完全掌控。

悲哀的是，許多規範和制度都崩潰了，政府機制因此變得如今這般之無能，放任權貴無恥妄為。

怎會這樣？政府已有幾個功能失調，血脈不通之病根：

》》病根一：失去了協調、整合功能

國民黨時代，行政院政務委員曾是非常重要機制，戒嚴時代的時空環境和今不同，在此不表。民主化啟動後到解除戒嚴初期，政務委員往往是由資深部長擔任，如科技教父李國鼎、「福州才子」王昭明、財經政務委員的郭婉容等。

總統直接民選後；在蕭萬長時代，也是由擔任過經濟部長的江丙坤，以經建會主委兼任政委的方式，擔負起跨部會協商之功能，而一手參與竹科打造的楊世緘，也以他在科技政策圈的資歷，整合所有教科文之協商。

二○○○年政黨輪替後，民進黨首次執政，因為沒有資深部長可以擔綱政委，政務委員因此成了一些新入閣人士歷練官場的機制，這些政務委員對行政體系不熟悉，手下祇有兩個秘書，又沒有政壇資望加持，政委的協調功能已經在這幾年不復再見。再度政黨輪替後，相同的問題仍延續。

》》病根二：跨部會委員形同虛設

協商未必是全要靠政委，為了跨部會協商，行政院中還設置了三個略高於各部會的委員會機制，財經有經建會，教科文有國科會，兩岸則有陸委會，這些單位都是以相關部會的部次長擔任委員，且運作上都是在每周四上午的行政院會之前先協商找方案，希望借由各相關單位提前協商，在院會中能順利形成決策。

但唐飛組閣後，將行政院會提前，這些跨部會委員會的會議反而在院會後，自此跨部會協商的功能放在院會上，但數十人開會，其實很難有充分討論。而各委員會議反而成了行政院會決議後的工作會議，甚至，連工作會議的層次都說不上了，在不受重視下，這幾年以來，除了陸委會在蔡英文擔綱時代的強勢與政治分量外，其他委員會開會，各部會往往指派科長、專員與會，層次之低，史無前例，也就無法寄望其發揮功能了。

此外，政院的副院長和秘書長，必有一人會得到院長授權，他必須專門對內，如過去的徐立德、劉兆玄，或是王章清、王昭明，每周定期主持「副首長」會議，各部會次長或主任秘書必需到會，也是一個協商溝通之機制，特別是九六飛彈危機和九二一大地震初期，當時的閣揆連戰與蕭萬長都忙著在外參選，行政院內就是這些副首長在看家。後來，連擔任行政院副院長時的蔡英文，也都親口說她從來都不知道政府還有這樣的機制！

》》病根三：高級文官團解體

除借用機構當橋樑外，善用文官脈絡也是過去行政院長掌握行政院的利器，孫運璿擔任行政院長時，選拔了一百多個優秀有潛力的文官，由政府出資送到國外攻讀博士學位，這批文官歸國後，分屬在各部會，多數都可以達到局處長層級之地位，他們曾組了「社科人員聯誼會」，每周交誼，形同歐美國家的「高級文官團」。

亞洲金融風暴時，故央行經研處處長簡濟民就是其中成員，他們和經濟部、財政部與經建會的會友，不待政院交辦，就已經形成了許多因應之討論與默契，在自己職掌範圍中就加以因應對策，簡濟民因此得以在各方協助上，在匯率操作上奏功，讓台灣安度風暴。

但第一次政黨輪替後，經建會、副首長會議都已經功能不彰，扁政府一上陣就演出「新政府、舊官僚」的紛爭，讓這批前朝文官許多人都背上「藍骨」陰影，頗不得志；加上政府財政日益窘困，公務員退休制度面臨改變，考試院副院長吳容明曾有一份調查，七成五的高階文官打算提前退休，幾年下來，政院內的高級文官團大量失血，連繫機制也形同解體了。馬政府上任，孫運璿的遺產，留在政府崗位的已不超過十人。

》》病根四：太監政治扭曲常軌

扁政府時代，經過張和游兩任院長，行政院又發展出一套新的連繫機制，「機要控制學」，各部長的機要先是大多出身阿扁「羅馬兵團」，之後游不斷在自己的院長辦公室中吸納新血，熟悉政務後就外放到各部會，形成了一個公交私誼都緊密的幕僚團，一度還要組「二五八聯誼會」。每隔二周的周五晚上八點，在「南方安逸」聚餐，溝通聯絡。

可是，這批人，據一位擁有八年扁政府資歷機要身分者形容：「八成以上都是新潮流」，淪為派系黨爭，更在蘇貞昌和謝長廷的二○○八年競逐中，角色頗尷尬，無法立刻為謝所運用，現在也不見得為蘇揆能完全指揮。

馬政府上任後，矯往過正，政治機要秘書一個也不用，辦公室裡都是行政秘書，雖沒濫權疑慮，但也沒有填補空隙的新作法。這也是為什麼這些日子年以來，院長辦公室和部會連繫，在公交不熟、私誼不深的情況下，會發生了傳導神經斷線的窘況。

搞到這種地步了，政府已是七零八落，這部老汽車，常常是左胎向前，右胎向後，還可能同時踩煞車和油門，空轉且亂轉，功能喪失怠盡，既不能興利，更不會防弊。苦的，當然就是小老百姓了。需要面對考驗與解決的，當然是已經失能的馬政府與劉內閣了。

【相關文章】

馬的4秘書長，無用

======================

《活動通告》----衍生性新聞商品的秘密

野武士誠邀關心與想瞭解「新聞包裝學」的朋友，十月十五日晚上七點半，徹底剖析！
地址：《畸零地》敦化南路一段170號 3F

 電話：(02) 27783080

 預約報名：info@deformed.tw

 ===============================

《野武士周報》            《回首頁》