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2016/07/04 21:30
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首先,是以東南亞為重點區域。新加坡、馬來西亞、越南、汶萊這4個國家,既是TPP第一輪的12個談判國,也在台灣新南向政策指向的東協十國與南亞六國之列;其他東南亞國家如菲律賓、印尼,也在積極爭取加入TPP第二輪談判,區域國家的重疊性高。儘管我們已經認識到東南亞各國人口規模、經濟發展階段、語言、宗教、文化乃至於政治情勢的背景相當分歧,但過去的南向政策做得不夠細緻,政策邏輯是將東南亞視為一個整體,希望一套政策一網打盡,或是建立一個成功模式之後複製

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到鄰近國家。從成果看來,這是不切實際的想像和期待。

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新南向方面也值得向日本取經。日本企業進入東協國家有產業供應鏈的思維基礎,過去3、40年,日本政府透過開發援助(ODA)等活動,參與東協各國的基礎建設和物流通路的開發,積極促成法規開放,協助日企連結上、中、下游供應鏈。台灣力推新南向,要學習日本因地制宜的細緻布局,以智庫、產業、政府之間密切合作的團體戰思維,對各國民情與商情有更深入的調研;另一方面也要留意日本企業已經打下

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的產業供應鏈基礎,再思考台灣企業和勞工進入東南亞市場的角色與利基。

第三,學習美國推動TPP的戰略思維。筆者認為,考量國際關係的大戰略,台灣在推動加入TPP與新南向戰術上應互為表裡。歐巴馬政府將TPP定位為強化美國全球領導的重要媒介,除了經貿之外,TPP有國防、外交、國家安全的多重戰略利益,美國行政部門各單位都卯足了勁,向國會、企業界、國人、外國政府等大力溝通及推銷。台灣推動加入TPP及新南向政策,也應標示這樣的戰略高度與廣度,多元布局區域安全、經貿投資、人員流動、政治、文化以及社會生活等各個面向。

兩個政策所面對的政治與經濟議題重疊,台灣有務實的誘因,利用相輔相成之勢將兩大政策分進合擊。

推動加入跨太平洋夥伴協定(TPP)是馬政府與蔡政府經貿政策的重要共識,國內的準備工作一直持續進行。2015年年底TPP第一輪談判國完成談判,緊接著2016年2月初12國代表齊聚紐西蘭簽

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署協定,我國行政部門亦根據最新的協定,進行國內法規調適、產業影響評估及分眾溝通的工作,同時透過經貿外交場域持續爭取支持。

現在我們想要各個擊破,卻發現台灣在面對東南亞「每一個國家」時的困窘,我們的陌生感必須加緊補強。或許新政府已經察覺到了,因此特別強調「以人為本」的新南向政策,除了經貿投資議題,未來要更深入到日常生活層次,以當地國及人民生活為主體,突顯雙邊政策的人文價值。

第二,參考日

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本「把政策做成運動」的經驗。日本政府為加入TPP造了一個「平成開國」的氣勢,這是政府給產業界和人民的願景,日本要透過加入TPP的過程,帶動產業結構改革,落實經濟的「新成長策略」,這是新時代富強的藍圖。儘管台灣無法複製日本加入TPP的政治優勢,但是「方向感」會帶動產業與人民的支持動能,勾勒政策願景的能力對一個國家的發展方向非常關鍵,我們該學學日本。

工商時報【林彤台經院新興市場發展研究中心助理研究員】

新南向政策「喊」得較晚,但國人對「南向」並不陌生,台灣與東協國家的經貿關係密切,東協是台灣在全球第二大貿易夥伴,也是僅次於中國大陸的第二大出口市場。當前新政府表達了政治決心,拉高層級專

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設「新南向辦公室」,帶動未來經貿與「人文」方面更進一步發展的可行性。

針對當前兩大區域政策,提供三個方向的策略建議,盼公、私部門協力,將加入TPP與新南向政策做到「分進合擊」。

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