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在恐怖主義肆虐下，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第21次締約國會議，今年11月30日照計畫在法國召開年會，不顧恐怖分子的威脅，預計約有100名國家元首和政府領袖，以及眾多非政

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府組織人士參加。由此可見恐怖主義與氣候變化對人類生存與生命的威脅同樣受到關切。而後者的威脅性更是為甚。當全球氣候變化下，平均溫度只要逾「±2℃」的變化即可能

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達到人類存亡臨界點。若整個北極融化，海平面將升高50公尺，生態系統將被摧毀，台北盆地將是一片汪洋，能看到的只有101大樓與陽明山了。

此次巴黎會議被視為1997年《京都議定書》後最重要的國際氣候會議，預期會制定新的氣候公約，對所有締約方皆具法律約束力的新氣候協議，並要求各國於會前提交「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution，INDC）作為協議的重要基礎。原有的《京都議定書》的重要目標在要求工業化國家到2008至2012年間，須將CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs與SF6六種溫室氣體削減至1990年的水準後再減5.2%。但議定書減量規定的影響性將導致美國要減低到1990年水準的7%以下，當時的美國柯林頓總統並未送到國會完成批准程序。2001年布希政府也明白表示不予接受。此外，巴黎會議的重要性也在於原本尋求制定2012年初《京都議定書》效期屆滿後的新協議，能在2009年的哥本哈根召開的15次會議完成，但由於全球減碳的新協議無法取得共識，沒有完成有拘束力的法律文件。因此全球對今年巴黎會議能有成果期望甚殷。根據國際保險公司Lloyd’s對全球城市天災風險評估，台北名列「最脆弱城市」之首，未來10年災損接近6兆台幣。顯然台灣及全球都面臨氣候變化肆虐下嚴厲的挑戰，進入UNFCCC便是台灣當前刻不容緩的工作。我國雖非UNFCCC的締約國，但對該組織的各次會議都極重視，派有機關人員參加NGO各種會議。今年據公布亦有50人的代表團參加NGO會議，但受到人員限制每每不得其門而入。以2009年的哥本哈根會議來說，在冰天雪地中，當時台北縣長周錫瑋因未取得NGO會議入場券被排斥在門外。但我國在全球化時代善盡國際責任從不落後。行政院日前公布了我國的「國家自定預期貢獻」，訂出2030年的排放量，需達成抑低至2005年排放量再減20%的目標。這是一個企圖心很強的貢獻，較南韓目標還高。就目前我國對國際社會的貢獻，至少應依公約第7條6項規定以觀察員身分與會。參加國際組織一向是我國的重要目標，過去「歐習會」時大陸與美國談了許多氣候變遷方面的問題。本月初馬習會時，馬總統也曾當面向大陸國家主席習近平爭取我方參與國際組織的空間，爭取台灣以觀察員身分加入UNFCCC應列為兩岸優先協商的工作項目，除了爭取國際參與空間外，參加聯合國氣候變化會議確實攸關台灣民眾的福祉。（作者為文化大學政治系講座教授）(中國時報)

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