小小台灣，即將再有第九座國家公園。如此高密度也堪稱「台灣奇蹟」，連內政部長李鴻源都承認「多了點」。更重要的是，這幾年來，不論是新劃設或即將劃設的國家公園，多與現有的觀光局國家風景區管理處轄區及農委會、地方政府指定的保護區多所重疊，但為何還要拚命劃設？
以這次內政部有意劃設為海洋國家公園的澎湖南方四島為例，現在是澎湖國家風管區轄區；其中的東吉嶼、西吉嶼，澎縣府也已向農委會林務局申請獲列「澎湖南海玄武岩自然保留區」。
若國家公園定位是休閒遊憩，現已有澎管處；若定位是生態保育，也有相關單位劃設自然保留區。小小的澎湖，需要有這麼多單位「插旗」嗎？
以前兩年新劃設的台江國家公園為例，其轄區也與觀光局雲嘉南濱海風管處大幅重疊，也有兩個野生動物保護區；疊床架屋的結果，就是各做各的，造成資源浪費。
國家公園愈設愈多，還愈劃面積愈小。以台江為例，雖然總面積有將近四萬公頃，但扣除「美化帳面」的海域面積，陸域面積僅四千九百公頃；國家公園原是要國際化，卻愈來愈地方化，難怪學界有人戲稱國家公園跳樓大拍賣。
但明知如此，為何還要卯起來劃設？答案很簡單，就是人與權。
原本只是下設於內政部營建署的國家公園「組」，在這次政府組織改造中，因不願與林務局合併為自然保育署，力爭單獨升格為環境資源部國家公園「署」。一旦劃設了國家公園，依法就可設置管理處，就要有員額編制，這就解答了為什麼這幾年國家公園會遍地開花。
台灣的國家公園未來可望再添一座，但內政部長李鴻源表示，「未來新增的空間不大了」，雖然綠島、蘭嶼等地，也有條件成為國家公園，但要尊重當地居民意願，「內政部不會主動推動」。
國內已有八座國家公園，若再新增，是否太多？李鴻源坦言：「是多」，不過也因國家公園的畫設，保護許多敏感土地不受破壞；台灣雖是小島，但有高山、珊瑚礁等多元化生態資源，這是得天獨厚的天然條件。
李鴻源說，國家公園的政策，讓政府站在一個更高的制高點，做好生態保育、休閒旅遊等面向。未來傾向在現有的國家公園內加強永續經營，再新增的空間不大，「不會把整個台灣都變成國家公園」。
李鴻源表示，許多地區如綠島、蘭嶼，雖有成為國家公園很好的條件，但要尊重當地居民的意願；若當地居民有強烈意願，內政部才會進行完整規劃。李鴻源說，劃設國家公園的初期，易招致民眾反彈，但國家公園團隊進駐後，會帶來正向改變。
【記者許玉娟／澎湖縣報導】內政部有意在澎湖南方四島及附近海域成立國家公園，望安鄉東坪、西坪及東吉三村村長異口同聲表示反對，他們說，澎湖縣政府屆時將配合國家公園設禁漁區，勢必影響島上居民漁業生計，不排除抗爭到底。
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澎湖南方四島擁有特殊地質美景及豐富生態，內政部有意將東嶼坪、西嶼坪、東吉嶼、西吉嶼四島，規畫為海洋型國家公園。圖為四島之一的東嶼坪。
圖／澎管處提供 |
台灣可望再添一座國家公園。內政部有意將澎湖東嶼坪、西嶼坪、東吉嶼、西吉嶼等南方四島，規畫為海洋型國家公園，近日將送出計畫書；待行政院核定後，澎湖南方四島將成為第九座國家公園，同時也是繼東沙環礁後，國內第二座海洋國家公園。
按照內政部營建署海洋國家公園管理處的原先規畫，要在基隆的花瓶嶼、彭佳嶼、棉花嶼等北方三島，和澎湖的南方四島各自劃設一座國家公園，不過北方三島牽涉層面較複雜，為了尊重當地居民意願，海管處先以南方四島為籌設目標。
海管處處長楊模麟表示，去年行政院已核定國家公園設置的可行性評估，今年三月陸續在望安、馬公等地舉辦說明會。現在正擬訂計畫書，並於一兩個月內送交內政部國家公園計畫委員會審查，通過後再報行政院核准。
楊模麟表示，幾年前澎湖曾發生寒害，北方海域的漁業災情慘重，但南方四島卻受損輕微。未來劃設為國家公園後，可保護當地漁業資源，並作為保存魚種的「種源庫」。
楊模麟指出，南方四島具有豐富的海洋資源、地質景觀及人文史蹟。除了有玄武岩自然保留區，珊瑚覆蓋率也達五成以上，目前海洋國家公園僅有東沙環礁一處，但地處偏遠，若南方四島能成為國家公園，更適合推廣海洋教育。
楊模麟說，南方四島是先民橫渡黑水溝的最後一個休息站，島上居民最多曾有三千多人，從殘存的許多洋樓建築、古厝就可遙想往日風光；後來島民慢慢遷離，現在僅剩五十多人，劃設國家公園後，這些居民的生計作息不會受到限制。
台灣目前已有八座國家公園，包括墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、東沙環礁及台江國家公園。
內政部有意在「南方四島」新設一座海洋國家公園，其中澎湖縣境內的南方四島現已是觀光局澎湖國家風景區轄區。觀光局說，外界若認為南方四島有必要保育，澎管處其實「也都顧得到」。
南方四島是澎湖縣境內的東嶼坪、西嶼坪、東吉嶼和西吉嶼，幾乎已無居民。觀光局副局長劉喜臨說，南方四島要不要成立海洋國家公園，觀光局沒太多意見，「但很清楚地，目前它就是澎管處轄區」；外界若認為應以保育為主，澎管處應該也都兼顧，且也早被設置自然保留區。
澎管處處長張隆城說，雖然國家公園以保育為主，風管處著重發展觀光，但保育和觀光本來就可以相容，風管處不可能只顧觀光不管保育，加上南方四島交通不便，幾乎沒遊客，只有少部分高檔旅遊團會帶遊客到附近海域浮潛，人為破壞本來就有限。
七日Ａ３版「小小澎湖，多方插旗，浪費資源」的報導指出，內政部劃設「南方四島海洋國家公園」是疊床架屋的作為。筆者有不同看法。
海洋蘊含了豐富的礦產及漁業資源；海洋生物多樣性與調節氣候的功能又是地球是否健康的重要指標，這些特性使得海洋具有多重使用與多重功能之特質。然而長期以來，政府機關之設計習以單一功能為標的，但若涉及多重使用、多重功能之海域管理時，即面臨限制。為此，許多先進國家開始思考以「環境」作為設計機關之標的，如海洋部與環境部之設立。
海洋國家公園的保護標的是海洋生態系，但由於其生態上有難以小範圍切割的特殊性，且近海沿岸的生態狀況受相鄰陸地開發影響情形甚深，因此在劃設時往往將廣袤的海域與鄰近陸域，包括海岸與島嶼一併劃入管理，以達保育之效。或許行政資源不足，海域執法力度會有不夠之時，但那不正是促使部門合作共管的契機？
共管機制是海洋先進國家在管理海洋保護區時所常使用的制度安排。在美國夏威夷周邊海域，聯邦政府下的商務部國家海洋暨大氣署、內政部魚及野生動物局，和夏威夷州政府共同管理三十六萬平方公里的帕帕哈惱莫庫瓦基亞國家海洋紀念碑，成效卓著。在二○一○年成為美國第一個被聯合國教科文組織認可的自然與文化綜合性世界遺產，便是共管機制被認為是可行且有效率的最佳範例。
