聯合筆記／白皮書沒說的事
聯合報╱程嘉文
新版國防報告書出版，書中字斟句酌，卻找不到太多重點。明明存在、白皮書卻避而不提的，是國軍陷入人財兩缺的窘境。
根據行政院規劃，募兵制應於民國一○三年底上路。對此任務，國防部至今不願承認無法作到，卻又無法保證不跳票。關鍵因素在錢：每個志願役士兵的人事成本，是義務役的三倍；將現有義務役官兵全換成志願役，每年要增加近五百億元。
但行政院核定的「國防財力指導」，一百年到一○三年，每年人事費用都是一千五百億，一毛也未增加。而從九十七年以來，國防預算甚至還在下降，馬總統競選時承諾的「ＧＤＰ百分之三」，沒有一年達成。
換句話說，光看預算總數，完全感受不到中華民國正在推動募兵制。實際上，志願役比例已在逐步增加，人事成本也不斷上升。既然預算總數不變，又不可能欠發薪餉，被犧牲掉的就是油料、零附件等「作業維持費」。從九十七到一百年度，由一千兩百億跌到八百億出頭。如此以往，必然導致部隊訓練與裝備保養打折扣，戰力逐漸空洞化。
即使財源足夠，問題也未必能解決。以美國軍人待遇之佳，若換算成台灣相當的人口比例，應只養僅十萬出頭的軍隊；此數，僅國軍精粹案後總員額廿一萬五千的一半。很難想像，以台灣的條件，要如何達成美國兩倍的從軍率？
軍方對這些問題並非不了解，卻無法向府院反應。其結果，就是國防報告書其他部分洋洋灑灑，對共軍發展的判斷詳實，連全球糧食危機、人口老化等問題都一一羅列，倒是對自身的發展危機只能草草幾筆帶過。
國防部如此鴕鳥，但在媚俗風潮下，朝野政治人物似乎比他們更不願面對真相。
