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聯合/南向政策是萬金油或萬靈丹
2016/02/07 01:17
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聯合/南向政策是萬金油或萬靈丹

受政黨輪替影響,近期中國大陸來台旅客有大幅減少之趨勢。為減緩此事長期化造成的影響,民進黨日前召集業者和觀光相關單位共同會商,初步決議,將開放東協十國人民「入境免簽證」的優惠措施,希望藉由爭取東協十國近六億人口來台觀光,降低陸客來台人數銳減對我國觀光產業的衝擊。從分散旅客來源的角度看,如果大陸來台觀光的客源起伏不定,能夠爭取鄰近地區更多元的旅客來台,當然是值得鼓勵的思維。雞蛋不要放在同一個籃子裡,這是分散風險的做法,勢在必行。單就數字看,東協十國的總人口高達六億,雖只有中國大陸十三億人的半數,但以台灣每年一千萬人次觀光客的淺碟觀光市場來看,卻是相當龐大的紅利。另外,開發新市場、促進觀光客來源多元化,這不但有助於分散市場的風險,也可以健全我國的觀光市場,更可以降低目前對陸客的過度依賴。此舉,當然也是配合蔡英文的「新南向政策」而發;而「新南向」政策,則是當年李登輝意欲擺脫對中國大陸經濟依賴的「南向政策」未遂之志。從政治上看,台灣近二、三十年來,不斷地在「西進」與「南向」之間游移,西進受挫,就轉而南向;或南向無功,又重回西進。如此不斷擺盪,卻總是無法充分落實,或兩路並進,利用「西進」與「南向」的互補作用取得成果。如今提出東協免簽之議,究竟是一抹暫時解除頭痛的「萬金油」,或者只是拯救台灣觀光的萬靈丹?從現實面看,民進黨所提的這項政策,看似頗具創意,卻也蘊藏著其他風險。開放免簽,追求的並非數大就是美,而必須考慮安全、對等、效益及風險管理的能力。我們認為,民進黨在思考是否要全面開放東協十國免簽之際,必須要考量以下三項因素:首先,是全面開放抑或部分開放。東協十國的經濟發展程度不一,有人均所得超過四萬美元的新加坡及汶萊,也有不到一千美元的緬甸及寮國。因此,其他先進國家對於東協各國的免簽優惠,並不是全面開放。例如,日本僅對新加坡、汶萊、馬來西亞及泰國等四國實施九十天的免簽,而韓國則對新加坡、馬來西亞及泰國實施九十天免簽,對汶萊則實施三十天免簽,須視國情而異。其次,是要積極開放或要有效管理。目前我國輸入的外勞近六十萬人,絕大多數來自於東協的印尼、菲律賓及越南等國。而根據勞動部的統計,目前在台行蹤不明的外勞高達五萬人,佔所有外勞總人數的十%,情況難稱輕微。此外,近期馬來西亞、印尼及泰國等地區分別出現多起伊斯蘭恐怖攻擊事件,我國若貿然全面開放東協十國免簽,不但可能加重外勞偷渡、逃跑和非法打工的亂象,也可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。最後,則是互惠對等或是最惠國待遇問題。雖然目前世界各國給予我國免簽證的國家高達一百六十多國,但在東協十國當中,卻僅新加坡、馬來西亞及印尼給予台灣國民入境免簽待遇,其餘國家則需要簽證。我國雖然是越南最大的外來投資國,也是泰國主要的觀光客來源,但這些國家仍未對台灣開放免簽;在這種不對等的情況下,我們是否要片面給予東協十國全面免簽,實有待斟酌。分散市場是必要的,不過度依賴陸客也是正確的,開拓台灣觀光客的新市場一樣重要;但此事不應流於意識形態,更不要過度片面美化,而忽視國際政治的現實。過去,民進黨在兩岸政策上,曾經提出「戒急用忍」、「積極開放」及「有效管理」等三項政策指標;這三項指標,其實同樣適用於開放東協十國免簽的思考上。在免簽政策上要「戒急用忍」,先進行全面的評估與考量,不但要參照日韓等國的先例,更要在台灣特殊政治環境下取得對等的尊嚴;同時在「積極開放」東協觀光客來台時,必須要對外勞及可能的恐怖分子出入境進行「有效管理」。否則,只會在分散市場風險的同時,為台灣帶來新的危機。

新聞出處http://udn.com/news/story/7338/1491197





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