中國大陸與東協各國於17、18日在貴陽召開落實《南海宣言》第公務人員房屋貸款率利試算14次資深官員會議以及第21次聯合工作組會議，會中審議通過《南海行為準則》框架。
儘管會後各方都稱此為重要成果，但大陸副外長劉振民會後記者會強調，框架文本只涉及相關要素，但非具體規則。通過定案部分，僅包括前言、目標、原則和基本承諾等內容；但未來研商借款利率時，必會全面關照各方利益。劉振民還提起，與會者不但無異議通過該框架，甚至還同意將內容定義成內部文件，各方都不得對外公開。
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不論此框架內容文字為何，光從與會者能夠承諾將一致決議事項對外保密，就可看出大陸經略南海已再下一城，強權鬥智中看來又能搶占上風。大陸與東協共商南海行為準則在體制上本是個強權操弄布局，基本上是刻意安排東協與大陸對抗，使有些東協會員國就算是完全與南海無涉，亦可獲得討論議價空間，讓幕後強權更可混水摸魚從中取利，在會議之外指三道四，替中國大陸發展前途設下絆馬索。不過，南海有信用卡繳稅手續費屬於全球公共財產之公海，不論達成如何協議，此準則都不能對於未參與協商者原本具有權益有所妨礙，因此能夠達成協議內容，除對參與者加諸限制外，其實並無任何文章可作，這就是南海行為準則多年協商無法定案原因所在。但當大陸逐漸調整立場，開始運用謀略處理國際社會應對往來後，原本強權所設布局，就有可能轉變成為北京施展權謀平台。依國際慣例，大陸與東協訂立南海行為準則，不論效力如何，內容不可能永遠祕而不宣，否則必會遭致各方抗議無法落實。本次集會北京能讓與會各方承諾，會中決議內容暫不對外公布，就已經獲得初步勝績。對外公開宣告此等承諾，更是在測試東協與會各方能否言而有信，切割外來強權插手操弄。對於有意將南海作為國際政治操弄議題之非與會國，必然會向東協盟友施壓，希望掌握其中內容；假若與會東協會員國將內容透露他國，其實就是自毀立場，破壞談判基礎，此亦更是將協商優勢拱手讓予北京。從菲律賓仲裁案強權表態讓馬尼拉心寒後，南海情勢轉變更是明顯，東協各國能夠應允配合操作，就是擺明不信會有人為其撐腰，打算與北京認真往來共處。眼觀世局變化，蔡政府究竟還要在處理兩岸關係上，迴避到何年何月？（作者為中華戰略學會研究員）(中國時報)
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