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2017/01/01 07:59
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美國總統歐巴馬在卸任前夕簽署了《2017財政年度國防授權法案》，台美軍事交流質量均獲得提升，即將接任總統的川普則拿台灣當籌碼向北京喊價，嗆聲要顛覆美國的「一個中國」政策。隨著共和黨全面執政，美國即將走上「戰略遏制中國」路線，加上民進黨「親近美日、疏遠大陸」的戰略思維，台海勢必將陷入高風險狀態。美國右翼智庫與團體多年來主張台灣應擴充軍備，提升自我防衛力量，民進黨政府可能必須走上擴軍道路，以回應美方的要求，並因應台海緊張情勢。不過，隨著大陸經濟崛起，已超過10年持續大幅擴充軍備，美、中在亞太地區軍力也出現消長變化，台海軍力動態平?對台灣明顯不利。大陸國防預算現在是台灣的15倍，台灣軍力漸漸失去質的優勢，雙方差距擴大的趨勢將難逆轉。大陸海、空軍跨出第一島鏈演訓將成為常態，美軍在西太平洋沿岸面對共軍反介入戰略主場優勢時，恐難有絕對勝算。倘若台灣的國防戰略繼續以大陸為假想敵，或者被川普新政府綁在戰車上與北京對幹，代價恐非蔡總統所能承擔。
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第一，台灣財政結構已經捉襟見肘，美國縱使有意增加對台軍售質量，要求調高國防預算達到3%的GDP水準，蔡總統將會面臨「缺錢」難題。川普新政府只是把台灣當棋子或籌碼，上策可以用台灣與大陸交易，換取對美國有利的條件，下策可以賣軍火給台灣。擺明了台灣可能會被賣掉，卻還要替川普數鈔票。第二，現狀募兵極為困難，擴軍勢必要增加募兵員額，甚至可能必須恢復徵兵，依台灣社會的現實，做得到嗎？蔡總統曾經強調，將以發展自主國防產業作為新國防戰略主軸。不過，現代戰爭已從直接殲滅敵人有形力量，轉變為打擊其戰爭潛力，摧毀其戰爭意志，並強調「斬首速戰速決」與戰略威懾，以達到「巧戰而屈人之兵」的效果。蔡總統的國防新戰略，必須融入中、美實力消長變化與兩岸關係發展大趨勢，營造兩岸和緩良性互動的正能量，進而培養兩岸和解、踏實外交、預防戰爭的「國家安全鐵三角」，讓國軍在面臨少子化壓力下，務實推動量適質精、戰力強的「募兵制」轉型工作，應對現代戰爭形態改變的新挑戰；同時，台灣的國防新戰略雖不再與中國大陸進行軍備競賽，但國軍還是要積極發展高科技的關鍵嚇阻能量，並培養國人「愛鄉愛土、保家衛國」的國家安全意識，以內防突變外防突襲，讓台海保持和平穩定，並維護台灣安全的生活環境。正確的國防新戰略是台灣維持自由民主的生活基礎。蔡總統一再強調，台美關係與兩岸關係同樣重要，並願意與大陸共同維持和平穩定發展的關係。目前，台灣最需要的是營造發展經濟的投資信心，重中之重就是和平兩岸與友善國際。基此，蔡總統有必要改變長期以大陸為假想敵的國防舊思維，選擇大格局的「和中友美」國防戰略新主軸，一方面向北京當局提出「台海非軍事區」的和平倡議構想，另一方面向華府表示，台灣歡迎美國提升對台軍事的合作質量，但台灣不是中、美博弈的棋子，也不願意成為美國交易的籌碼，更不想看到中、美爆發軍事衝突。兩岸目前仍存在主權僵持的結構難題，但維護台海和平穩定發展，爭取時間處理更為棘手的經濟發展與內政難題，已經成為蔡英文與習近平共同的需要。川普針對大陸的挑釁言論讓多數亞太國家神經緊繃，認為川普的不可預測性將讓亞太地區的軍事風險升高。蔡總統更應該堅定《中華民國憲法》的主體性立場，發揮平衡戰略定力，抗拒「一中一台」誘惑，採取「和中友美」的新國防戰略主軸，展現確保台海和平穩定的戰略自信，為台灣開拓更寬廣的生存發展空間，消除台海潛在戰爭風險的陰影。若中、美兩國在亞太地區的競合關係能夠導向合作共贏的良性循環，台灣將有機會與空間同時與大陸發展軍事互信機制，為台海地區成為「非軍事區」創造條件；同時，台灣亦可與美國維持軍事合作關係，發展高科技精銳國軍能量，成為維護西太平洋和平穩定的貢獻者，並開拓中、美、台互利共贏新格局，讓台海從危險的火藥庫，變成經貿鼎盛人文薈萃的和平大道。（系列完）(中國時報)
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