台灣的美國牛肉風波，有越演越烈的趨勢。 有不少民眾和立委認為美國對台灣片面毀約的指責大有問題，因為是行政機關沒有先和民眾商量，沒有先和立法院取得同意，是執政當局自己先斬後奏，沒有獲得授權片面和美國簽約，才有今天的僵局，執政當局必須負所有責任。 其實一般民眾或網友這樣想，也是很自然的事，但是聯合晚報在十二月三十一日的社論也有這樣的觀點，大報編輯部門主管也這樣想，那就難怪在台灣政府要做甚麼事，就像秀才遇到兵，有理說不清了。
台灣在 2002 年一月一日正式成為世界貿易組織 (World Trade Organization, WTO) 的成員之一，從此之後台澎金馬地區對外貿易被納入世界體系，爭議透過 WTO 機制解決。 當時為了順利及時加入WTO，台灣作了一些讓步，米酒漲價的問題是大家最耳熟能詳的結果。 在新聞局有關台灣加入WTO的簡介中說
For twenty-two products such as pork belly, chicken meat, animal offal, and some fisheries products currently subject to import bans or a global quota system, Taiwan will adopt a system of tariff quota rates (TRQs) upon accession.
換句話說，過去台灣禁止進口或是有全球配額限制的這些農畜產品，在加入WTO之後將開禁改為tariff quota rates (TRQs) ，上文中的animal offal便是動物內臟雜碎。 2001年十一月當時的經濟部長林信義先生先簽署了WTO入會議定書，十一月十六日行政部門將入會文件以條約案送立法院審查通過，二十日陳水扁總統簽署，三天後生效。 這個條約案經立法院通過，是憲法的規定，此後行政單位和外國政府或組織簽署備忘錄或同意書，在WTO入會草案授權之下，就可以直接簽署並生效，只要將結果送立法院備查便可。 換句話說，立法院當然可以事後否決行政單位和外國簽訂的任何約定，但是如果立法院沒有表示反對，就可以生效，這和憲法中規定的條約案必須經國會通過才生效不同。 這種安排看起來似乎是給了行政院一張很空白的支票，但是中華民國立法院出名的工作效率，包括每次熬夜挑燈夜戰在最後期限通過預算，似乎也不能說這樣有甚麼不對。
每一個國家都有義務保障國民健康安全以及國內農產畜牧的衛生 ， 設下檢疫標準來禁止某些農產品進口 ， 但是 WTO 不希望各會員國為了設立貿易障礙 (trade barrier) 而隨意設定檢疫標準，因此在 GATT(WTO 的前身 ) 的烏拉圭談判回合通過了食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定 (Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures ， 即 SPS 協定 )， 並在 1995 年實施 。 台灣在此之後加入WTO，遵守SPS 協定自然是入會時必須答應的承諾之一。 簡單說 ， SPS 協定要求 WTO 會員國以國際認可的健康檢疫標準為主 ， 進口別國的農產品時採用的健康檢疫標準不得高於國際認可的標準 ， 除非有科學客觀的研究結果 。 在WTO的架構下，WTO 所屬的世界動物健康組織 (World Organization for Animal Health, OIE) 便是決定國際認可健康檢疫標準的機構。
OIE對狂牛症的風險分類有三種。 最安全的一級，如澳洲紐西蘭，狂牛症的風險小到可以被忽略。 第二級是風險受控制地區，包括台灣日本美國和加拿大。 另外一種是以上皆非地區。 這些國家沒有向OIE繳交必要文件證明，所以OIE無法歸類。 中國大陸和南韓都在這一級。 目前OIE認為風險受控制地區的牛肉和內臟，只要剔除特定高風險部位，便可對外輸出。 這就成為目前國際認可的牛產品健康檢疫標準，各WTO會員國除非按照OIE規定完成風險評估等工作，不然就必須按照OIE的牛產品健康檢疫標準。
有些人認為馬總統和國民黨為了一點小好處，如赴美免簽證等，犧牲國人健康開放美國帶骨牛肉及內臟進口，這是似是而非的說法。 事情的經過很明顯。 歐盟和美國都認為台灣對狂牛症的檢疫規定過度嚴格，是變相的貿易障礙。 只是美國最有興趣，主動找上門來希望台灣按照OIE的牛產品健康檢疫標準開放帶骨牛肉及內臟進口。 台灣不能拒絕，最多也只能要求通過各項檢驗措施讓台灣相信美國牛產品安全。 一年兩年過去了，簽了議定書，反而在國內掀起軒然大波，立法院的修法等於明白告訴美國台灣沒有興趣遵守OIE的牛產品健康檢疫標準，當然讓美國發表措詞強硬的聲明。
也有人認為馬總統和國安會在簽署議定書之前，不該不和民眾立法院溝通，才有今天片面簽約毀約的結果。 事實上，這件事如果事先公開，民進黨的反對毒牛肉遊行和消基會的公投推動案一定同樣開始，結果是這些美國牛肉產品仍然進不了台灣。 拖了幾年後，美國失去興趣繼續等待，就在WTO提爭議案，和加拿大等了六年後在WTO提爭議案逼韓國開放該國牛肉一樣。 和今天的結果一模一樣，只是沒有認為台灣片面毀約而已。 馬總統一方面想和大陸建立ECFA的架構，另一方面則想和美國簽訂有關TIFA貿易協定，但是美國將TIFA和牛肉掛勾，不談好美國牛肉問題就別想開始TIFA。 一個總統該如何做對台灣比較有利，十分明顯。
其實國民黨和民進黨立委要為台灣人民健康著想，有一個非常容易的方法，就是提案要求行政當局退出WTO。 台灣退出WTO之後，台灣便沒有義務遵守OIE的牛產品健康檢疫標準，要說十年內有狂牛症病例的地區牛肉不得進口也可以，米酒價格也可以回到過去的低廉。 只是這麼一來，每年美國的特別三零一報告(Special 301 Report)惡夢也會恢復，別的國家愛禁止台灣哪些產品進口，或是愛如何提高台灣產品關稅，都是她們的內政問題。 更有趣的是如果日本通過一個法律說五十年內有口蹄疫病例的地區豬肉不得進口，台灣也只能概括承受。 因為台灣立法院已經明白告訴世界，我想怎樣做都可以，也不怕妳們對台灣做相同的事。
附件 :
1. 聯合晚報的社論「片面毀約」來自「片面簽約」。 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5340015.shtml
2. 世界貿易組織(WTO)的網站。 http://www.wto.int/
3. 2001年九月十八日WTO發布的新聞稿，歡迎台澎金馬獨立關稅領域加入WTO。 http://www.wto.org/english/news_e/pres01_e/pr244_e.htm
4. 新聞局在年八月對於台灣加入WTO的簡介。 http://www.gio.gov.tw/taiwan-website/4-oa/wto/wto01.htm
5. 維基百科關於 SPS 協定 的介紹。 http://en.wikipedia.org/wiki/Agreement_on_the_Application_of_Sanitary_and_Phytosanitary_Measures
6. 世界動物健康組織 ( OIE) 網站 。 http://www.oie.int/
7. 加拿大卡加利大學對台灣美加牛肉進口政策受政治影響的一個個案研究。 這份文件指出台灣被OIE歸類為風險受控制(controlled risk for BSE)地區，和美國加拿大相同的原因是到2003年為止台灣仍然向美國進口骨粉用做動物飼料。 http://anth.ucalgary.ca/bse/sites/anth.ucalgary.ca.bse/files/Taiwan-BSEandthepoliticsoftradeNov07.pdf
8. 歐盟2009年五月SPS協定資料庫對台灣的描述，認定台灣對狂牛症的過度保護(overprotective)是貿易障礙(trade barrier)。 http://mkaccdb.eu.int/madb_barriers/sps_barriers_details.htm?barrier_id=040124
9. 2009年美國特別三零一法案報告。 http://www.ustr.gov/about-us/press-office/reports-and-publications/2009/2009-special-301-report
10. 北美隱士的
限會員,要發表迴響,請先登入
19樓. 路人Juno2010/01/12 15:20靠外貿過活的台灣，就看能挺多久
熊心寶:
韓國公投結果如何我也不知道啊
反正他跟美國兩邊的行政機關都簽好了FTA
但是兩邊國會都不認帳（這點台灣的立法院也學到了）
會受到WTO如何處罰我也不清楚你永遠不會清楚，因為美國韓國的FTA和WTO無關，WTO不會處罰兩國。 你硬安上一個不對的題目，當然永遠不會有答案。
就如你說的，四月之後就有結果了
但顯然韓國人民也沒什麼擔心，韓國政府也就是這樣了因為韓國人是為了保護自己農產才拒絕各國牛肉，他們認為為了保護自己農業而受到一些WTO處罰沒有關係。
台灣人拒絕美國牛肉時可從來沒想過WTO的問題。
回到台灣也是一樣
我們不是要退出WTO，而是WTO是個彈性的架構
不遵守某條，不過就是換來合理的處罰
這就像我在警察面前交通違規，了不起就是一張紅單
絕對不會是死刑沒錯，你做生意，賠了商譽和信用，讓其他人以後對於和你簽合約要多考慮，也不會有甚麼了不起的。
版大一直以為這很嚴重，但我就說了很久，其實只是小摩擦
而且這樣的結果已經一星期了
美國人還是好心的把武器要賣給我
甚至美國國會助理團還表示能了解台灣的立院決定
TIFA連美國商會也建議美國政府還是要簽
美國政府也還沒表示要晚簽哈哈，美國政府不跟你談TIFA就是無限期暫緩談TIFA，你要說這代表美國政府沒動作 那也由你。
真想請問你喊了那麼久
美國又是wto大會員國，但美國也還沒訴諸wto
到底美國的懲罰在哪裡
不要再查條文了，因為美國人都比你這個台灣人不想訴諸條文
條文不過是死的，貿易卻是活的美國政府和你無限期擱置TIFA談判，反正美國政府一點也不擔心，台灣大概也不在乎永遠不談。 不要和美國談TIFA，也不跟大陸談ECFA，靠外貿過活的台灣，就看能挺多久。
18樓. 星際訪客2010/01/10 17:35回應
馬思維與民意幾乎脫節...似乎沒啥自我主見而聽信讒言...從范良銹內捷發包的.執導.到現在的頻出包...又蘇起搞出的美國牛雜...看似比例不重百分之二的牛內臟...但其影響深遠...若有人烹調未熟或拿去餵食牲畜家禽?! 或導致美國拿台灣此例向拒絕牛內臟進口的日本比推...那日本不會恨屬台灣才怪! 從八八水災皆可看到蘇起與范良銹的影子...馬似乎還力挺的很呢! 必敗乎!
17樓. 熊心寶2010/01/09 18:19請正視現實好嗎
韓國公投結果如何我也不知道啊
反正他跟美國兩邊的行政機關都簽好了FTA
但是兩邊國會都不認帳（這點台灣的立法院也學到了）
會受到WTO如何處罰我也不清楚
就如你說的，四月之後就有結果了
但顯然韓國人民也沒什麼擔心，韓國政府也就是這樣了
回到台灣也是一樣
我們不是要退出WTO，而是WTO是個彈性的架構
不遵守某條，不過就是換來合理的處罰
這就像我在警察面前交通違規，了不起就是一張紅單
絕對不會是死刑
版大一直以為這很嚴重，但我就說了很久，其實只是小摩擦
而且這樣的結果已經一星期了
美國人還是好心的把武器要賣給我
甚至美國國會助理團還表示能了解台灣的立院決定
TIFA連美國商會也建議美國政府還是要簽
美國政府也還沒表示要晚簽
真想請問你喊了那麼久
美國又是wto大會員國，但美國也還沒訴諸wto
到底美國的懲罰在哪裡
不要再查條文了，因為美國人都比你這個台灣人不想訴諸條文
條文不過是死的，貿易卻是活的
-
16樓. 路人Juno2010/01/06 14:00有健忘症的是立法院還是行政單位呢?
熊心寶:
WTO是個彈性的協定
貿易本來就是利益的交換
當然在其架構下就容許貿易糾紛的存在
所以才有貿易糾紛的解決機制
版大把wto想的太僵硬了
全世界上光去年打的大小貿易戰不知多少
如果完全照wto的規範行事，那是否全天下應該完全自由貿易
何來貿易糾紛http://blog.udn.com/NorthAmerica/3482961
1999 年二月在第一百六十一號爭議 (DS161) 中，兩國又交手一次。 這次美國指控韓國使用歧視性做法對待美國牛肉，包括限定特別商店出售美國牛肉，將美國牛肉陳列於角落，限定只有特定組織可以進口美國牛肉。 WTO 所組織審查小組認定韓國若干做法違反 GATT 以及 WTO 的相關協定，以及韓國對這些組織所做的承諾。 經過上訴之後， 2001 年二月上訴調查對韓國有沒有違背承諾沒有確定結論，但是韓國修正它對美國牛肉陳列以及對特定進口商的限制，美國算是達到了她要求的目標。
言而有信是對於好的事
如果一個強盜要脅我把錢拿出來
我先答應了，然後趁他不注意就跑了，沒把錢給他
那我是否言而無信?
美加提案出口牛肉天經地義，他們的政府當然要照顧他們的肉商
版大是否應該回過頭來想，韓國明知美加會向wto提出仲裁
但韓國仍然重啟談判，難道韓國人是呆子嗎?韓國人的出口貿易量難道會比我們少嗎?
但韓國人仍然敢向美加說不，為什麼?http://blog.udn.com/NorthAmerica/3482961
韓國最新的牛肉爭議是加拿大在 2009 年四月提出的第三百九十一號爭議 (DS391) 。 加拿大認為韓國的 No. 51584-476 行政命令在 2003 年五月生效，以及第 9130 號法案，嚴重影響加拿大牛肉進入韓國市場，違反了 SPS 協定和韓國在 WTO 的承諾。 這裏可以注意的是加拿大認為韓國違反 WTO 相關規定，加拿大不管是行政命令或是立法機構或公投的結果，也不管哪個協議是否需要經過韓國國會同意。 這個爭議大約在明年四月左右就會有結果。
馬政府一開始談美牛，就失去重點，不在機率多小，而在人民期待
這就像糞便也是無毒，但沒人會吃的道理一樣
但他還是偷偷談了一年
然後又企圖不經民意監督，強行闖關又失敗
這就像一個總經理想要搞一個董事會不想做的案子
買進大便交給每個員工自行處理掉，換取跟外面開始談其他案子的機會
終於跟外面都談好了
最後董事會就是不鳥總經理，跟他說免談
明知沒有得到充分的授權，自己又不是皇帝，就跟人家拍胸脯說一切ok
無信的到底是人民，還是行政單位呢你還是在故意假裝不知道台灣加入WTO對其他會員國所做的承諾。
董事會告訴總經理，我們公司願意遵守SPS協定，也就是說OIE說甚麼食物安全我們就接受，你在這個原則下去和對方公司談。 總經理談回來，董事會不查自己過去的會議記錄，責備總經理沒經過董事會授權就談了不該談的東西。
有健忘症的是立法院還是行政單位呢?
-
15樓. 熊心寶2010/01/06 09:15活的思考
米酒事件一樣是蠢
謝長工一樣是俗仔
我從沒說過這些是好事
錯的事就是錯的事，不會因為是誰做了，才是錯的事
既然知道米酒事件是錯的，謝言而無信是不好
所以我們就不該再犯
美牛事件也是一樣
而不是因為米酒一案我們做錯了
所以這次再錯一次也無妨的心態
WTO是個彈性的協定
貿易本來就是利益的交換
當然在其架構下就容許貿易糾紛的存在
所以才有貿易糾紛的解決機制
版大把wto想的太僵硬了
全世界上光去年打的大小貿易戰不知多少
如果完全照wto的規範行事，那是否全天下應該完全自由貿易
何來貿易糾紛
言而有信是對於好的事
如果一個強盜要脅我把錢拿出來
我先答應了，然後趁他不注意就跑了，沒把錢給他
那我是否言而無信?
美加提案出口牛肉天經地義，他們的政府當然要照顧他們的肉商
版大是否應該回過頭來想，韓國明知美加會向wto提出仲裁
但韓國仍然重啟談判，難道韓國人是呆子嗎?韓國人的出口貿易量難道會比我們少嗎?
但韓國人仍然敢向美加說不，為什麼?
馬政府一開始談美牛，就失去重點，不在機率多小，而在人民期待
這就像糞便也是無毒，但沒人會吃的道理一樣
但他還是偷偷談了一年
然後又企圖不經民意監督，強行闖關又失敗
這就像一個總經理想要搞一個董事會不想做的案子
買進大便交給每個員工自行處理掉，換取跟外面開始談其他案子的機會
終於跟外面都談好了
最後董事會就是不鳥總經理，跟他說免談
明知沒有得到充分的授權，自己又不是皇帝，就跟人家拍胸脯說一切ok
無信的到底是人民，還是行政單位呢
-
14樓. 路人Juno2010/01/06 01:59論語憲問篇
很不爽:
沒錯!人而無信,不知其可!
那有一個說不會兼黨主席;後來又去兼的那個傢伙
其人可也??
=======
通常那些只提馬英九違反承諾但對謝長廷退出政壇絕口不提的人的說法我看過就忘。
不過你要這樣說，我再送你一段論語憲問篇:
子貢曰：“管仲非仁者與？桓公殺公子糾，不能死，又相之。”子曰：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被髮左衽矣。豈若匹夫匹婦之為諒也，自經於溝瀆，而莫之知也。”
子貢說：“管仲不是仁人吧？齊桓公殺公子糾時，管仲不能為公子糾殉死，反做了齊桓公的宰相。”孔子說：“管仲做齊桓公的宰相，稱霸諸侯，一匡天下，人民現在還都享受到他的恩惠。沒有管仲，恐怕我們還要受愚昧人的侵擾。豈能拘泥於匹夫匹婦的小睗小信？自縊於溝瀆而不為人知呢。”
13樓. 超級不爽2010/01/05 23:26路人Juno
你總算懂事了
我很高興!
原理,原則掌握了,就不怕被人洗腦,人云亦云了
沒錯!人而無信,不知其可!
那有一個說不會兼黨主席;後來又去兼的那個傢伙
其人可也??
-
12樓. 路人Juno2010/01/05 16:06人而無信，不知其可
熊心寶:
部份版友覺得WTO很偉大
那麼我想聽聽林信義前部長說說當年台灣為什麼要犧牲米酒加入WTO。
但實際上WTO很多貿易卻規範不到
例如農產品，很多國家都是彼此間有配額限制
也有部份是禁止進口的
所以才有多年來的杜哈會談，但仍一事無成
貿易的精神應該是平等互惠
如果不是這樣，那自由貿易幾乎與合法掠奪無異
所以各國也是稟持這樣的精神請評論版主這篇文章，談到這許多國家對韓國的牛肉進口政策在WTO提出爭議案，問題是如果WTO管不到，為什麼澳洲加拿大和美國要提牛肉爭議案。
http://blog.udn.com/NorthAmerica/3482961
另外，我認為談判前，政府應依職權去談
但是談判後
一定程度以上的案件應經民意機關同意才得實行，這點在談判時應明確告知對手
若有小案件，民意機關有意見也應以民意機關的意見為主
美國也是如此，民主國家都應該如此這點不用提醒美國或其他國家，談判前這些國家早就收集好中華民國法律規定。 你以為這些國家甚麼都不知道就敢上談判桌嗎?
否則是否馬政府與中國簽了統一，我們就一定要接受統一呢?
今日的問題是美國政府與馬政府認為美國牛雜不過是小事
但顯然台灣多數民意有意見
政府不過是公僕，哪有主人要聽僕人決定的道理問題是這些主人2002年加入WTO時已經告訴世界願意遵守SPS協定，現在想反悔，要公僕出去挨罵嗎?
馬政府就是事事以為自己最專業
但社會的問題就是太複雜的選擇，所以才有民主制度
讓兩難問題由人民決定，自做自受
不然又何必選舉
以後總統就又由兩方人馬，提出政策，丟進電腦裡跑一跑
算出誰對台灣最有利，那不是更專業?
難怪愛因斯坦說專家不過是訓練有素的狗那麼你一定支持台灣退出WTO吧，因為你認為WTO很多問題管不到，台灣人民的民主又可以不遵守當初入會的承諾。
好啦，今天立院也一定會過關把美牛擋在法律之外
看有什麼報復啦，嘴砲無用，美國要打狗就打啊
台股今天又創1年半的新高了啊，外資還大舉錢進台灣
連最「專業」的外資都不怕美國有什麼經貿上的報復
我不知道要怕什麼美國經貿報復
還是加拿大乾脆，就把要給台灣免簽延後
但免簽可有可無，連雞肋都不如的優惠，這就是馬的政績目標，哈
「飽食終日，言不及義，好行小惠，難矣哉」你忘記了做生意失信也許帳面上無金錢損失，但是日後別人不會有興趣再和你談判，國與國之間更是如此。 你喜歡提論語，我也送你
「人而無信，不知其可」
11樓. 北美隱士2010/01/05 15:49聲明
本版歡迎理性文明討論，但不得涉及人身攻擊或不妥當言語，如稱別人腦殘智障等。
網友很不爽在2010/01/05 10:23的回文因此被刪除。
-
10樓. 路人Juno2010/01/05 15:39請支持台灣退出WTO
放逐生:
全球化、自由化的神話在這些天才的經濟殖民者不斷的擴張信用，而無制衡，這世界將不知伊於胡底。
======
那麼請支持台灣退出WTO。
