最近在台灣，美國牛肉及內臟開放進口似乎又成了一個熱門話題，不過好像網路上各部落格有不少錯誤的說法。  讓我來收集一下各方面的資料，在這一篇我先收集一些有關貿易的規定，以後有空再來寫美國人吃甚麼不吃甚麼。

在AIT和TECRO簽訂的文件中，詳細的定義了有顯著危險的部分(Specified Risk Materials, SRMs) 以及機器去骨肉品( Advanced Meat Recovery, AMR) Products。  基本上台灣開放30個月以下牛的所有可食用部分進口，但是不可以包含SRM，同時AMR不可以包含超過30個月的牛。  這樣是否安全，我不是獸醫畜牧方面專才，不過這似乎是國際貿易組織(World Trade Organization, WTO)下屬世界動物健康組織(World Organisation for Animal Health, OIE)的建議。

眼尖的網友會指出日本限制美國進口的牛肉不能超過20個月大，所以台灣和美國簽訂的約定比日本和美國的寬鬆，這代表政府沒有盡到應該的責任。  事實上，日本學者山下一仁在他的一份研究報告中指出每一個國家都可以基於主權，設定適當檢疫標準保護國民健康以及國內農產品安全，但是這可能被認為是蓄意設定的貿易壁壘，因此1994年世界貿易組織達成了全球統一的有關進出口衛生檢疫的協定。  簡單的說，一個國家如果沒有科學證據設下一個過高的檢疫標準，就可能被WTO認定設下貿易壁壘。  日本的20個月標準和OIE的建議不符，除非日本政府能做到有關進出口衛生檢疫協定的三個條件之一，美國可以向WTO提起仲裁要求。

在山下一仁的研究報告中也指出，因為美國目前被世界動物健康組織列為危險控制中(Controlled BSE Risk)的國家，任何接受美國牛肉進口的國家都必須接受各種年齡的牛，包括30個月以上，只要SRM已經移除或是30個月以下的牛隻，更不用說台灣(Chinese Taipei)目前和美國一樣都是危險控制中的國家。  換句話說，政府和美國簽訂的約定完全依照WTO及OIE的規定，說喪權辱國是言重了。  不管國民黨或民進黨執政，都沒有太多選擇。

從這些找的到的資料看來，台灣必須在WTO的架構下和美國談判牛肉進口事宜。  如果台灣要拒絕特定牛內臟，必須能拿的出科學證據以及研究報告，不然可能被WTO認為設下貿易壁壘。  今天美國不來扣關，明天加拿大(另一個危險控制中的國家)也可能來向WTO訴諸仲裁。  到時候不是被裁定必須開放牛肉進口，就是台灣必須退出WTO。  對於依靠輸出的台灣來說，離開WTO恐怕就是末日的到來。

政府基於對WTO的承諾，不能不開放美國牛肉及內臟進口，但是只要民眾不吃牛內臟或甚至美國牛肉，就沒有商人會進口這些國人有疑慮的產品。  網路上有人建議政府每個月公布商人或個人進口美國牛內臟的數量和日期資料，我相信這樣一來沒有人有興趣做這筆生意。

附件 :

1. AIT的Barbara J. Schrage 和台北經濟文化代表處代表袁健生共同簽訂的英文文件。  全文名稱是”Protocol of Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE)-Related Measures for the Importation of Beef and Beef Products for Human Consumption from the Territory of the Authorities Represented by the American Institute in Taiwan (AIT)”。  http://food.doh.gov.tw/foodnew/Files/News/TECROAIT.PDF

2. 世界動物健康組織(World Organisation for Animal Health, OIE)的網站。   http://www.oie.int/

3. 日本經濟產業研究所(Research Institute of Economy, Trade & Industry, RIETI)學者山下一仁對日本有關狂牛症檢疫措施的報告”Food Safety and Trade: BSE and Sanitary/Phytosanitary Measures”。http://www.rieti.go.jp/en/papers/contribution/yamashita/08.html

4.  世界貿易組織達成了有關進出口衛生檢疫的協定(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures of the World Trade Organization)。  http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsagr_e.htm