我國第十一度叩關世界衛生組織（ＷＨＯ），今年改弦更張，揚棄過去十年策略，改挑戰最高難度的「會員案」，關鍵在於ＷＨＯ和中國簽訂的一份「秘密備忘錄」。這份密約早在二○○五年簽訂，但今年三月內容才被我方由機密管道取得，我方才發現障礙重重、茲事體大。

這份被我方喻為史上最屈辱的「雅爾達密約」，兩年前由ＷＨＯ秘書處和中國雙方秘密簽訂，為台灣參與ＷＨＯ的各項會議、座談和醫療活動設下最為嚴苛的陷阱。且我方高層極度憂心的是，此模式有可能成為未來台灣參與任何國際組織的「先例」，且此例一開，將等同為台灣的國際空間設下毫無解套的「緊箍咒」。

外交部長黃志芳昨天透露，外交單位早在兩年前，知道中國逼迫ＷＨＯ秘書處簽下這紙秘密備忘錄（ＭＯＵ）；但兩年來透過各美日等盟友和友邦了解內容，始終不得其門而入，一直到今年三月透過特殊管道，整個密約內容才正式曝光。

根據這份ＭＯＵ，台灣從今年起以任何形式想要參與ＷＨＯ相關活動，都必須透過中國的五大限制：第一，台灣醫療及公衛專家如果想要參加ＷＨＯ舉辦的技術性活動和會議，或者ＷＨＯ秘書處要派專家到台灣調查疫情，最晚應該在會議召開、或者人員出發五周內，向ＷＨＯ指定聯絡人申請。

其次，ＷＨＯ聯絡人就算批准了台灣案，還要送到中國駐日內瓦代表團轉送中國衛生部審核。中國收見後兩週回覆是否同意。

第三，台灣派遣參與ＷＨＯ技術會議的專家要以「個人」身分出席，層級要在處長以下，會議主辦單位的資料上面要清楚寫著來自「中國台灣」。而ＷＨＯ派到台灣的人員，層級也要在處長以下。

第四，如果台灣發生「中國認可」的緊急公衛事件，ＷＨＯ幹事長要取得中國衛生部同意之後，才可以派遣專家或人員到中國台灣，進行實地考察或給予協助。ＷＨＯ派人來中國台灣處理緊急事件的八周內，也必須再和中國諮商，決定緊急事件是否已經解決。

第五，此備忘錄如果還有沒有週到的部分，都要由ＷＨＯ聯絡人和中國駐日內瓦代表團諮商決定。

黃志芳說，ＷＨＯ和中國不但秘密簽下傷害台灣最深的「雅爾達密約」，且還不讓台灣知道。也就是因為這份秘約，台灣決定不再沉默，「反正也沒有比這個更慘的了」，高層決定拉高抗爭動作，逼使大會作出投票表決，讓台灣申請會員案能夠列入ＷＨＯ的正式紀錄。