中央銀行副總裁周阿定出席立法院財委會專案報告新台幣兌換人民幣表示，央行傾向分階段辦理，初期先採單向買入，每人以2萬人民幣為限。主因台灣一年赴大陸逾400萬人次、就算開放大陸觀光客每天3000人來台，光是兩岸觀光客各買、賣2萬人民幣需求量推估，台灣將短差620億人民幣，只能靠兩岸清算協商，才能解決這個失衡的兌換問題。

目前政府擬開放大陸觀光客來台，以每天3000人、每人限帶2萬人民幣推算，一年300天為例，至少會收進180億人民幣。但以台灣目前一年400多萬人赴大陸，一年需求800億人民幣來看，光是第一階段推估，短差的人民幣差額高達620 億元。

雖然目前台灣透過美國銀行、匯豐銀行協調進口部分人民幣，但因人民幣並非自由兌換貨幣，兩家銀行能買進的人民幣數量，僅5000萬-1億人民幣，仍無法支應台灣民眾的購買需求，因此，在人民幣來源無法確定充分供應前，央行只能先採「單向買入」，大陸觀光客未用完的新台幣可憑原水單再行兌回人民幣，上限仍在2萬人民幣以內，至於多餘的人民幣則是續供只限小三通民眾買賣。

至於第二階段的「雙向買賣人民幣」，須和大陸談妥人民幣的拋補問題，在確定人民幣現鈔供應無虞後，再開發金融機構雙向買賣人民幣。