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韓國瑜的高雄自由經貿特區是翻轉高雄的動力
2019/08/13 08:36
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韓國瑜的高雄自由經貿特區是翻轉高雄的動力

 

一、前言

    高雄在民進黨長期執政下又老又窮,觀光客不來、夜市蕭條、農漁產品賣不出去、外資不來、空氣污染又缺少高科技產業等,百廢待興,尤其是前市長陳菊留下了三千多億的欠債,這些日積月累的問題很難短時間解決。幸好2018年的九合一選舉產生了一個接地氣的市長韓國瑜,以最短的時間將高雄的能見度打開,也將高雄農漁民的果菜及漁產推銷出去,又吸引大批觀光客活絡了夜市及攤販經濟,瞬時讓高雄百業興旺,這是很了不起的成就。但是誠如韓市長所言,這些活絡庶民經濟的措施只能讓基層人民溫飽,無法讓全市民享受大富大貴,要讓高雄經濟徹底脫胎換骨,需要中央政府的法規及政策配合發展高科技產業及招商引資,其中高雄自由經貿特區就是翻轉高雄的動力之一。

    若高雄港能成為自由貿易港,則在此特區內,准許外國商品自由進入區內從事倉儲、加工、配銷、轉運等生產、貿易活動,不需辦理通關、清關手續,並可在區內自由流通或再出口,提供業者一個充分自由化的經營環境,得以大幅降低營運成本,提昇國內廠商國際競爭能力,國內外投資意願,帶動相關產業發展及提供大量的就業機會。因此,落實推動高雄為自由貿易港區,將可引進帶來大量外籍商務與勞動人口,加速國際化進程,甚而成為自由貿易港市,增進都市繁榮發展。目前全球已出現超過600個「自由港」或「自由貿易區」,提供商業貿易、工業加工、科技開發及物流等綜合性服務。

 

二、為何要設自由經貿特區及內涵

    由於WTO多邊談判無效,近年來,兩國間簽訂FTA,或於區域間成立自由貿易區蔚為潮流,因其可降低投資障礙,吸引國內外企業投資,台灣由於政治因素很難簽訂雙邊FTA,也很難加入區域自貿協訂,加上太陽花學運打斷與大陸的服貿及貨貿協訂,所以台灣出口產品陷入關稅增加成本,競爭力減弱的狀態。唯有開展新一波的經濟自由化,才能強化產業結構,為台灣經濟注入新的成長動能。政府曾於2013年4月經行政院核定自由經濟示區規劃方案,積極研究相關可能性作法,推動自由經濟區,鬆綁物流、人流、金流、法令及資訊流等管制,可惜遭民進黨反對未執行。自貿區須因地制宜,大體有下列幾個方向:

(一)智慧物流

智慧物流就是運用電子產業的技術能力於物流產業上,搭配關務制度的創新,簡化關務審核程序,建置海運快遞專區,提供24小時便捷之關務服務,達到增加商品流通自由及附加價值。尤其高雄港自由化後,貨物吞吐量可倍增。
(二)醫療國際化

全球國際醫療市場需求,每年有數百億美元,高雄醫療具世界級水準,服務業素質一流,在自貿示範區設立國際醫療服務中心,便利外國人來高雄就醫。(三)設立農產品加工增值工廠
台灣農產品僅著重於生鮮產品,時效較短,附加價值偏低。若能引進先進技術推動產業整合性加值發展,可開創農業新發展方向,提高農民收益。
(四)金融服務業

自貿示範區若鬆綁管制,對非居住民及本國專業投資人提供各類金融商品與服務,並鼓勵國內金融機構研發創新金融商品,培育金融專業人才。

(五)教育創新
我國大學數量多,在少子化下招生不易,國際化程度也不如鄰國。在自貿示範區與國外知名大學在台設立分校,廣設各式學位,並彈性招收國際學生,提高國際化,可提升國際競爭力。
    高雄港由於台灣經濟衰退,無足夠貨物可運,世界排名由第三名降至第十五名,中國大陸發展自貿港使台邊緣化危機更深,自由港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。中共十九大報告提出「賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港」方針,隨即有上海、浙江、廣東、福建、海南、天津、山東、遼寧、四川等10多個省市提出自由貿易港規畫,自由貿易港可打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地,對促進開放型經濟創新發展具重要意義。換言之,自貿港的目的,是要讓全球高端要素跨境流動更加便捷和自由,從而提升區域乃至國家的要素配置能力、經濟發展活力及國際價值鏈地位,發展引領全球經貿競合新優勢。

  

三、新加坡自貿區借鏡
   
自貿示範區可提振國內經濟,創造就業機會,金融服務業:透過納入示範區,積極發展財富與資產管理業務,可望吸引海外資金回流,可帶動國內醫療觀光等周邊產業發展。中國大陸及新加坡都是成功的自貿區例子,新加坡自1965年獨立以來,逐漸發展成為全球第四大國際金融中心和世界重要的電子工業中心。優越的地理位置及開放的自貿港政策是其經濟持續高速發展的重要原因。自貿政策是新加坡國際貿易戰略的核心,幾乎所有的貨物可以零關稅進入新加坡。新加坡自貿區業務以轉口貿易為主,進入園區內的貨物可重新包裝、分類和拆箱,區內主要以提供物流附加值為目的。進入新加坡境內的國外貨物, 90%以上會再次轉運出口。因此,新加坡實質上是一個國際貨物轉運的樞紐站。新加坡有7個出口加工區、35個工業園區及70餘個保稅倉庫,以增強自由貿易園區功能。保稅倉庫是自由貿易園區概念上的延伸,與外界隔離。當把貨物從自由貿易園區轉運到保稅倉庫儲存時,暫時不徵收消費稅。只有當貨物離開保稅區進入國內市場時,才會徵收消費稅。

    新加坡自貿港的功能及取得的成績:

1.倉儲和貿易轉運功能 

利用貨物進出口不徵關稅、不受進口配額限制、通關便利、進倉時間短、倉儲費用低廉等優惠條件,新加坡自貿港吸引了世界各地的轉運貨物在其區內的物流中心、保稅倉庫進行儲存,或待恰當時機銷往國內市場,或者轉運到其他國家,從中獲得大量的附加收益。

2.吸引外資和加工功能 

在自貿港內設立出口加工區和工業園區,吸引外商直接投資,在區域內設立工廠,在此過程中刺激經濟增長,解決勞動力的就業問題。

3.國際金融中心功能 

新加坡國際金融中心的形成是政府推動的結果,1997至1998年亞洲金融危機之際,大量國際資本從東南亞撤出,但新加坡在危機之後實施的自由化政策反而鞏固了其作為國際金融中心的地位。目前,新加坡已經連續多年位居全球金融中心排行榜前列。

 

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